美国商务部对东南亚四国太阳能电池及组件作出初步反规避认定
2022 年 12 月 2 日，美国商务部（以下简称“商务部”）宣布了对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南出口的部分太阳能电池及组件的初步规避认定。商务部发现，来自这四个国家的太阳能电池进口产品规避了针对中华人民共和国（中国）太阳能电池及组件的反倾销（"AD"）和反补贴（"CVD"）令。在国内太阳能行业提出指控后，商务部进行了为期八个月的调查。该指控称，在中国制造太阳能电池及组件的生产商将半成品电池和组件运往上述四个指定国家之一进行少量加工，然后出口至美国，试图逃避 AD/CVD 令。自 2012 年以来，来自中国太阳能电池及组件的美国进口一直受 AD/CVD 令约束。参见77 Fed. Reg. 73017-73018 (Dec. 7, 2012)。
认定范围与豁免条件
商务部单独审查了八家出口商，然而，初步认定适用于所有从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南生产并出口至美国的太阳能电池及组件，除非商务部确定特定公司未规避对中国令的规避行为。商务部还允许就建立认证程序提交评论意见，出口商可通过该程序证明并认证其未规避 AD/CVD 令，从而避免缴纳本认定所施加的 AD/CVD 税。明确豁免于本次初步认定的四家公司分别是：柬埔寨的新东方太阳能（New East Solar）、马来西亚的韩华 Q Cells 和晶科能源（Jinko Solar），以及越南的博维特太阳能科技（Boviet Solar Technology），前提是其生产过程和供应链保持不变。
认证要求与合规建议
我们预计认证要求将于 12 月的第一周左右生效，因此自初步反规避认定公布之日起的任何进口，都需在入境时出示认证。如果出口商希望继续从这些国家出口，认证要求将非常严格，出口商应与进口商在这些问题上密切合作。如果出口商能够认证输入电池并非由中国硅片制成，或者组件并非由中国硅片制成或未使用某些其他中国零部件，则太阳能电池及组件将不受 AD/CVD 关税约束。然而，尽管一般允许通过进口商/出口商认证来豁免 AD/CVD 税项，商务部初步认定马来西亚、泰国和越南的二十二（22）家个别公司因未能配合调查而不具备认证资格。任何希望重新评估其认证不合格状态的公司，可在“这些令的下一个周年月份期间”（即，December 2022为太阳能电池反倾销令的周年月份，2023 年 12 月为太阳能电池反补贴令的周年月份）请求行政复审。
后续程序与最终认定
由于这是一项初步认定，商务部将在接下来的几个月内进行实地核查，以核实其初步调查结果中的信息。此外，各方均有权在商务部于 2023 年 5 月 1 日发布最终认定之前，对商务部的调查结果发表评论。
市场影响与风险提示
我们预计，许多太阳能电池板的进口商和消费者现在需要在签订合同时评估风险，因为反补贴税和反倾销税可能会被应用于可能影响 2024 年及以后规划项目的出口商。
总统公告与过渡期安排
尽管有待商务部的最终认定，但 2022 年 6 月 6 日发布的总统公告规定，海关与边境保护局（CBP）将不对来自这四个国家的任何太阳能电池及组件进口征收关税，直至 2024 年 6 月，除非相关方无法认证这些进口不会在入境日期起六个月内在美国市场消费。国内太阳能进口商应利用这段时间进行必要的供应链调整，并确保不从被认定规避这些关税的公司采购。
商务部的完整初步认定可在此处here查阅。
Nithya Nagarajan是位于华盛顿的 Husch Blackwell LLP 律师事务所合伙人。她在该事务所技术、制造与运输行业团队的国际贸易与供应链组执业。
Jeffrey Neeley是位于华盛顿的 Husch Blackwell 律师事务所合伙人。他领导该事务所的International Trade Remedies团队。
Eric Dama是 Husch Blackwell 达拉斯办事处的律师。