2022 年 6 月 16 日，美国总统乔·拜登签署了《海洋航运改革法案》（OSRA）。该法案旨在降低受益货主（BCOs）在滞期费和堆存费方面的成本。此前，受益货主普遍抱怨航运账单缺乏透明度，指出其常需支付不可控且难以预测的费用。以下解析 OSRA 如何改善这些问题及受益货主的预期获益。
1. 消除可疑的滞期费和堆存费计费做法
OSRA 多项条款禁止向受益货主征收特定滞期费和堆存费。首先，受益货主将不再仅因货物尺寸、重量、类型或分类而被收取额外费用。
此外，OSRA 授权联邦海事委员会（FMC）调查针对美国托运人的涉嫌不公平行为，包括承运人的歧视性举措。
海运承运人必须证明其滞期费和堆存费计费决定基于合理理由。提升的账单透明度提供了更具体的书面记录，协助受益货主追踪并核实费用依据。OSRA 还允许 FMC 对被发现对美国托运人采取报复性行为（如增加获取海运舱位难度）的各方施加处罚。
这些变革将为与海运承运人合作者创造公平的竞争环境，并减少因担忧被收取不合理费用而不敢举报的顾虑。
2. 免除收件人支付不合规账单的义务
OSRA 明确规定，免除收件人支付被认定为不合规的滞期费和堆存费账单的责任。滞期费产生于集装箱在码头或港口外卸载前停留过久；堆存费则产生于集装箱卸货后未及时返回指定堆场。
上述情况均设有免费天数，罚款仅在超出该时段后计算。如今，受益货主及其他托运人可挑战被视为不公平的账单，FMC 有权对此类索赔展开调查。
FMC 确认 OSRA 的宽限期规定在拜登签署后立即生效。具体条款至少在暂时范围内免除了收件人支付不合规账单的责任。但需注意，若账单开具方重新开具合规发票，收件人仍须履行付款义务。
收件人不应误认为收到一份不符合 OSRA 的账单即可永久拒付。仅在最终未收到合规账单的情况下，免责才成立。
3. 航运账单透明度延伸至美国境外
尽管 OSRA 是美国本土立法，但其适用范围涵盖在美国港口与外国港口之间运输货物，或在美国与其他国家间运输货物的外国承运人。即使滞期费和堆存费计费发生在美国境外、文件源自他国，承运人也必须遵守 OSRA。
这一细节为全球市场运营的受益货主提供了更多保障。即便主要与美国境外公司打交道，只要运输行程涉及美国及其港口，相关企业就必须提供 OSRA 所要求的更高账单透明度。
4. 推动航运交换更加一致
航运交换已成为陆运、海运及空运从业者不可或缺的工具。作为展示可用运力的在线服务平台，它们帮助用户全面评估选项并获取最佳费率。
OSRA 规定航运交换需在三年内向 FMC 注册。然而，由于 FMC 尚未公布注册细则，该规定的完全落地可能需要超过三年时间。
相关从业人员应立即着手准备，因为注册流程预计伴随大量文书工作。同时需警惕，不合规可能导致 FMC 行使权力关闭企业。
对受益货主而言，最积极的影響在于：与其合作的航运交换必须符合 FMC 注册的特定框架。此外，若员工发现疑似不合规的航运交换，有权要求对此进行调查。
5. 影响已经显现
OSRA 要求 FMC 发布年度公开报告，披露因不当滞期费和堆存费计费受罚的各方及罚款金额。该报告将在官网公开，帮助各方避免与初犯或屡犯者合作。
对受益货主而言，好消息是已能目睹 OSRA 的实际应用。2023 年 6 月初，运营商汉堡南美（Hamburg Süd）因“拒绝交易”被依据该法案处以 980 万美元罚款。调查显示，当得知一家佛罗里达家具进口商可能对其采取法律行动时，汉堡南美出于报复停止了合同履行。
随后，FMC 同意审查 OSRA 中关于其他类似“拒绝交易”情形的条款。国际货运代理协会联合会（FIATA）代表提出关切，认为承运人以管理运力为由（如变更时刻表或取消航次）的行为可能被滥用，以阻碍特定客户开展业务。
对此，FMC 指出，若有证据表明承运人出于需求波动以外的原因更改时刻表或取消航次，将不被视为合法的运输因素。此类案例强化了该法案在提升航运账单透明度方面的整体效力。
值得期待的显著改进
提升航运账单透明度惠及受益货主及所有与海运承运人开展业务的实体。上述五个方面有力论证了 OSRA 为何能终结或大幅减少不公平计费及报复性行为。