富裕国家的抵制：稀释联合国全球税收公约的风险

一些反对具有法律约束力的联合国税收公约的国家正试图削弱其影响力，专家警告称，这可能导致该公约像经合组织（OECD）的努力一样无效。随着联合国正在谈判建立新的全球税收体系框架，关于财富和公司税收的持续争论已成为一个充满争议的问题。

5 月 8 日结束的第一轮谈判在较高收入的经合组织成员国与非洲联合国会员国之间、以及由发展中国家组成的 77 国集团联盟的支持下取得进展，尽管紧张局势依然存在。

“发达国家和发展中国家在环境税问题上轻易达成一致，但在财富税问题上存在严重分歧。”南中心税收倡议高级项目官员阿卜杜勒·乔杜里表示。发达国家认为，经合组织已经充分应对了税制改革问题，而发展中国家则认为经合组织的努力不足，希望联合国发挥更重要的作用。

2023 年 11 月，联合国大会以压倒性多数通过了尼日利亚提出的决议，旨在建立一个包容性的联合国论坛，以解决包括公司税改革和财富税在内的国际税收问题。此举将把权力从被批评为“富国俱乐部”的经合组织转移到一个更具包容性的全球平台。

“看到他们的犹豫不决令人感到荒谬和悲伤，因为全球税收体系的失败影响到世界所有地区的人们，我们迫切需要解决方案。”欧洲债务与发展网络税务协调员托娃·玛丽亚·吕丁说。

经合组织为其在国际税收政策方面取得的重大变革进行辩护，其中包括 2021 年达成的对跨国公司征收 15% 最低税率协议。然而，最近在纽约举行的联合国谈判揭示了在程序性和实质性问题上存在的深刻分歧。

发展中国家倾向于采用多数投票制进行决策，以避免决议被稀释；而富裕国家则坚持仅通过协商一致方式决策，实际上赋予少数国家否决权。这种程序上的冲突预计将成为 7 月下旬和 8 月即将进行的下一轮谈判中的主要议题。

尽管面临富裕国家的压力，但势头似乎仍掌握在全球南方手中。乌干达律师、国际公司税独立改革委员会成员伊琳·奥翁吉·奥迪达支持在公司税公约的职权范围中纳入公司税内容。她指出，超过 60 个国家希望实现跨国公司的公平征税，尽管遭到部分西方国家的抵制。

谈判还涉及利用税收手段应对气候和环境危机，以及更广泛的国内资源动员问题，各方在能力建设与征税权的公平分配上强调程度不一。

下一轮谈判的目标是最终确定职权范围草案，该草案将在年底前提交联合国大会表决。