【第980期】湖北省政府《关于推动县域经济高质量发展的意见》解读

打出高含金量政策“组合拳” 

关于推动县域经济高质量发展的意见解读

怎样的发展算得上县域经济高质量发展？
　　

省经信委人士介绍，《意见》从经济实力、发展质量、生态环境、民生保障等4个方面，明确了未来3年至5年县域经济的发展目标——
　　

经济实力明显增强。县域生产总值达到3.5万亿元左右，占全省比重稳步提升；GDP过500亿元的县市区达到20个，其中过千亿元的县市区3个。
　　

发展质量明显提升。产业结构不断优化，二产业占比48%左右，三产业占比38%以上；工业增加值占GDP比重45%左右，高新技术产业占比15%左右；地方一般公共预算收入过20亿元的县市区比2017年翻一番，地方税收占地方一般公共预算收入比重达70%。
　　

生态环境明显改观。单位GDP能耗5年累计下降15%，主要河流、湖泊水质稳定在III类水质以上比例达75%，基本消除黑臭水体。
　　

民生保障明显改善。县域城镇化率达到55%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平；乡村振兴战略深入推进，脱贫攻坚任务如期完成。

以什么样的思路发展县域经济？《意见》提出，着力破除县域经济发展的要素制约，提高全要素生产率，培育县域支柱特色产业链和产业集群，在省市层面统筹发展县域经济，提高大中城市对县域的辐射带动力。
　　

省经信委人士介绍，县域经济不是一县一域的经济，不能搞以邻为壑、孤岛式发展。目前，经济发展已经超出县域市域省域的界限，打造县域经济升级版，必须适应这样的新趋势，以宽广的视野，放眼市域省域统筹谋划布局。
　　

全要素谋划，通过制度和技术进步，促进生产要素在产业间、县域间自由流动、高效配置，提高规模效益、产出水平和劳动生产率。
　　

全产业链与全供应链谋划，在全省打通产业上下游，协同前后端，延伸产品链、技术链、服务链、市场链，以产业链为纽带实现县域联动发展。
　　

全地域谋划，跳出地域概念，提升统筹层次，落实县级主体责任，强化省、市州统筹协调职责。制定完善县域经济发展规划，统筹省会城市、大中城市和县域的产业重点和生产力布局，推进市域与县域融合、协调发展，促进精准脱贫和乡村振兴。

《意见》明确了重点任务：打造县域经济升级版。
　　

完善县域经济规划体系。推进市县经济发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”；制定招商引资和产业项目布局导向政策，避免市县域同质化无序竞争；实施省级重点产业链培育计划和市县域产业补链、强链、延链行动，打造20条重大产业链、100个重点产业集群。
　　

加快县域产业转型升级。大力实施“万企万亿技改工程”，加大对县域企业技改贷款、专项资金支持力度，推动传统产业“老树发新芽”；加快培育县域新兴产业增长点，重点支持新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业发展，培育发展新技术、新产业、新模式、新业态等“四新”经济；推进“互联网+先进制造业”，支持县域企业“上网入云”。
　　

向创新要动能。在县域统筹建设一批工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等省级以上创新平台，支持有条件的县域规模以上工业企业建设企业技术研发中心。

针对县域经济发展面临的突出困难、问题，《意见》打出一系列政策“组合拳”——
　　

扩权——按照法律法规规定扩大部分县市、部分经济发达镇在经济社会、行政管理方面的部分权限；启动新一轮省管县财政体制改革，合理划分省市县财政事权和支出责任，支持以县市区为单位的专项资金整合，扩大县市区的财力自主权；省财政对县市区一般性转移支付提升到60%以上，专项转移支付降低到40%以内。
　　

财政扶持——从省级新旧动能转换母基金中单列100亿元，设立支持县域产业发展引导基金，市县按照省级基金投入本地的同等规模予以配套，省市县基金捆绑使用；省级财政三年安排100亿元债券发行额度，由县市统筹支持县域经济发展；省财政根据县域经济发展的考核评价情况，对县域经济高质量发展和进位较快的县市区给予奖励，每年奖励金额不少于5亿元。
　　

信贷倾斜——鼓励金融机构加大对县域实体经济的信贷投放力度，确保县域贷款占全省贷款比重、县域贷存比逐年提高，加大对制造业的信贷投放力度。
　　

人才支持——对引进的千人计划、科技领军等高端人才在县域就业创业的，可优先在武汉等省内大中城市落户；在县域企业就业的大学毕业生，租购住房优惠。
　　

土地、电力新政——闲置土地清理处置、城镇低效用地再开发的，经严格审批，可用于新旧动能转换项目；争取国家部委支持，将一般工商业电价降低10%；降低直供电交易门槛，到2020年县域电力市场交易电量占全省市场交易比例不低于50%。

延伸阅读：

5月30日，省委书记蒋超良赴汉川市、应城市，宣讲习近平总书记视察湖北重要讲话精神，调研县域经济发展。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在学懂弄通做实上下功夫；全要素、全产业链、全地域谋划和发展县域经济，久久为功推动县域经济转型升级、高质量发展。
    

蒋超良强调，推动县域经济高质量发展，是贯彻落实党中央决策部署的重大行动。县域是解决我省发展不平衡不充分问题的主战场，是推动湖北长江经济带发展、实施乡村振兴战略、打好“三大攻坚战”、实现高质量发展的主战场。要以更宽广的视野、创新的思路、开放的办法，以新发展理念为引领，全要素、全产业链、全地域谋划和发展县域经济；牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”的规矩意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；深入推进放管服改革，提升政府服务效率，构建“亲”“清”新型政商关系，精心培育市场主体，为企业多服务、服好务，持续优化营商环境；统筹做好县域经济发展与深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、推动长江经济带绿色发展的结合文章，推动我省县域经济转型升级、高质量发展。
   

 蒋超良强调，县域经济发展是加强党的建设的主阵地。要把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。各级领导干部在推动县域经济高质量发展中要敢于担当、善于担当、体现担当。要切实改进作风，大兴学习之风，大兴调研之风，大兴实干之风；扎实开展公共服务、民生、扶贫等领域作风专项整治，力戒形式主义、官僚主义；持续用力，久久为功，确保党中央决策部署在基层落地见效。
    

省委常委、省委秘书长梁伟年参加调研。