2024 年 9 月 13 日,美国贸易代表办公室(USTR)宣布,在完成 2024 年 5 月的四年法定审查后,已最终确定对第 301 条贸易行动的修改。正如先前所述,USTR 于 2024 年 5 月 22 日发布了一份拟提高第 301 条关税税率的进口商品草案清单。该提案旨在针对“战略领域的某些中国产品”,涵盖锂离子电池、电动汽车、太阳能、钢铁和铝、半导体、医疗设备及船舶。此外,USTR 还提议对用于美国制造活动的进口设备以及 19 项太阳能电池板制造设备给予有限的豁免。
在发布拟议的第 301 条关税增加清单后,USTR 征求了公众意见,主要关注每项目标产品和行业是否被充分涵盖,以及某些产品的附加税率是否应更高。关于拟议的排除项,USTR 征询了相关子目是否应在机械排除程序中有资格考虑,以及是否有遗漏的子目。同时,USTR 也就 19 项拟议的太阳能电池板制造设备排除的范围征求了意见。
受额外第 301 条关税影响的产品
USTR 刚刚发布的最终清单在很大程度上采用了 5 月份的草案清单,并进行了几项更新,“以在审查超过 1,100 条公众意见后,加强保护美国企业和工人免受中国不公平贸易行为的行动。”该清单组织如下:
- 附件 A 包含一个非正式表格,列出了总统指定的 14 个产品组下的关税增加情况,涉及 382 个子目和 7 个统计报告编号、关税税率及关税增加的年份。
- 附件 B 包含 14 项太阳能电池板制造设备的临时排除。
- 附件 C 包含实施额外关税、提高额外关税税率以及将某些太阳能电池板制造设备排除在额外关税之外的 HTSUS 修改内容。
- 附件 D 包含进入排除范围的岸桥起重机的进口商认证。
- 附件 E 包含有资格在机械排除程序中考虑临时排除的 HTSUS 子目列表。
与拟议清单相比,变化包括对覆盖多晶硅和硅片的子目 2804.61.00 和 3818.00.00 加征 50% 的关税,这些是制造太阳能电池和半导体的关键材料。其他变化包括:
- 将口罩的 25% 关税在 2026 年提高到 50%;
- 将医用手套的 25% 关税在 2025 年提高到 50%,并在 2026 年提高到 100%;
- 将注射器和针头的 50% 关税在 2024 年提高到 100%,但通过 2026 年 1 月 1 日前排除肠内营养注射器;以及
- 在 2024 年提高岸桥起重机的关税,但允许对在 2024 年 5 月 14 日之前执行的合同下制造的起重机,以及在 2026 年 5 月 14 日之前进入美国的起重机给予排除。
钢铁和铝
关于钢铁和铝,USTR 认为使用由总统公告定义的、涵盖第 232 条调查范围的产品范围是适当的。见 2018 年 3 月 8 日的第 9704 号公告(调整铝进口到美国)以及第 9705 号公告(调整钢进口到美国)。经过考量,尽管有评论敦促 USTR 对这些子目征收额外关税,但 USTR 决定不提高与钢铁和铝相关的上游和下游产品的第 301 条关税,前提是这些产品不在第 232 条调查范围内。
排除
USTR 增加了五个额外的子目,这些子目“似乎包括用于在生产过程中物理改变货物的机械”,它们是:
- 8421.21.00(过滤或净化水的机械和设备);
- 8421.29.00(液体过滤或净化机械和设备,未另作说明);
- 8421.39.01(气体过滤或净化机械和设备,除内燃机进气滤清器或催化转化器外);
- 8428.70.00(工业机器人);和
- 8443.19.30(印刷机械,未另作说明)。
USTR 决定不添加第 84 章和第 85 章以外的子目,或不包括仅含零件、配件、消耗品或无法物理改变货物的通用设备的子目。
USTR 还决定不采纳 19 项拟议的太阳能电池板制造设备排除中的五项。这是因为评论者指出,国内和欧洲都有替代来源的机械;另有评论者指出,“排除中国设备会削弱公司从替代来源购买的动力,并对新兴供应链产生负面影响。”
2024 年的关税增加于 2024 年 9 月 27 日生效,尽管太阳能设备的排除追溯至 2024 年 1 月 1 日,并于 2025 年 5 月 31 日到期。

