特朗普政府启动“美国优先”贸易政策调整
唐纳德·特朗普总统于 2025 年 1 月 20 日就职后不久，便开始对美国贸易政策进行重大调整。该政府发布了一份备忘录，概述了总统的“美国优先”贸易政策。
如需详细了解“美国优先”备忘录中的指令，请参阅此帖。该备忘录指示商务部、财政部和美国贸易代表办公室以及其他联邦机构，开始代表美国贸易伙伴调查可能存在的不公平或不平衡的贸易行为。
这些机构还被指示针对与中国相关的更具体问题展开调查，涉及经济安全风险。各机构将编制综合报告，并于 2025 年 4 月 1 日前提交给特朗普政府。
潜在关税措施与法律依据
除了常规调查外，备忘录还指示各机构调查来自加拿大、墨西哥和中国的非法移民及芬太尼问题。特朗普总统在 1 月 21 日的新闻发布会上表示，他“可能”将于 2025 年 2 月 1 日起对中国征收 10% 的关税。为此，总统可援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）赋予其的权力。IEEPA（50 U.S.C. 1701 et seq.）授权总统在对国家安全、外交政策或国内经济构成“异常或特殊”威胁时宣布国家经济紧急状态，从而规范进口。一旦启动，IEEPA 授予总统广泛的权力，可按其认为适当的方式实施救济措施，直至紧急情况得到处理。
尽管尚无总统使用 IEEPA 来征收关税，但其前身《1917 年与敌国贸易法》（TWEA）曾于 1971 年由尼克松总统援引，以应对货币危机，对进入美国的进口商品征收 10% 的关税。
类似地，特朗普总统表示，其政府仍在“考虑”于 2 月 1 日起对加拿大和墨西哥征收 25% 的关税。总统已就南部边境的移民问题宣布国家紧急状态，但是否会提前于 4 月 1 日之前动用 IEEPA 赋予的权力来征收关税仍待观察。总统暗示将对每个国家宣布国家紧急状态，芬太尼问题是这三个国家共同面临的问题，而移民则是加拿大和墨西哥的主要关切。
自由贸易协定审查与监管暂停
特朗普总统的备忘录还要求机构审查现有的自由贸易协定（FTA），并确定哪些国家可能是与美国建立 FTA 的潜在候选国。具体而言，美国贸易代表办公室（USTR）将启动美墨加自由贸易协定（USMCA）的公众咨询程序，标志着美国对该协定的审查正式开始，该协定将于 2026 年重新谈判。
最后，特朗普总统呼吁实行监管暂停期，要求各机构考虑推迟尚未生效的规则的实施和/或在《联邦公报》上发布新规则。此外，该命令要求所有机构立即撤回任何截至 2025 年 1 月 20 日已提交至联邦公报办公室但尚未发布的规则。
此次暂停将持续 60 天。受暂停影响的规则以及此后颁布的所有规则，都将受到一项新要求约束：只有由总统任命的部门或机构负责人才能在规则提交至联邦公报办公室之前对其进行审查和批准。
哥伦比亚关税风波与和解
2025 年 1 月 25 日晚，特朗普总统威胁要对来自哥伦比亚的商品征收 25% 的关税，原因是哥伦比亚政府拒绝接收一架从美国遣返的移民专机。哥伦比亚总统于 1 月 26 日宣布可能采取报复性关税措施，但在当天晚上，两国达成协议：哥伦比亚将接受遣返人员，美国则不会实施关税。