过去一个月，从事国际贸易与移民法的律师正竭力应对美国关税政策的剧烈波动。本文旨在阐明这些变化对美国吸引外资能力、基于就业的签证后果，以及寻求在美立足的国际企业和投资者的广泛影响。
法律依据及影响移民的关税
总统似乎正依托《国际紧急经济权力法》（IEEPA）宣布（随后撤销）针对加拿大和墨西哥的关税。尽管 IEEPA 未明确提及关税或进口限制，但它赋予总统在国家紧急状态下管理外国经济交易的广泛权力。
政府将近期关税行动与芬太尼危机挂钩，声称墨西哥和中国在遏制前体化学品产销方面不力。此举扰乱了供应链，增加了跨境贸易企业的成本，并为有意进入美国市场的投资者带来不确定性。
2025 年 3 月 14 日，美国国务卿马可·卢比奥在《联邦公报》发布声明，断言：“联邦政府任何机构为控制人员身份、入境和出境，以及货物、服务、数据、技术和其他物品跨越美国边境转移而进行的所有努力，均构成《行政程序法》（5 U.S.C. 553, 554）下的美国外交事务职能。”
该声明显著扩大了国务院权力，引发专家合理担忧。传统上属于商务部职权的制裁政策（如 ITAR 和 EAR），似乎因此被篡夺。
通过将贸易法规（关税、出口管制等）归类为外交事务职能，声明暗示这些政策可绕过《行政程序法》（APA）的标准制定程序。这意味着行政部门能更快调整关税或施加限制，无需经过常规的公众评论与审查流程。
此外，由于法院通常在外交事务上尊重行政权威，这可能限制企业及贸易伙伴的法律挑战空间。
至少，该声明暗示此类行动本质上关联国家安全与外交政策。通过将其归入外交事务职能豁免，政府旨在使政策免受司法审查及 APA 程序性要求的约束。这对移民影响深远：限制性政策可能加速实施，无需标准通知和评论期，从而限制法律救济途径。同时，这也引发了对透明度和正当程序的担忧，尤其对于依赖稳定监管框架进行规划的企业和个人。
关税、贸易战及 USMCA 的未来
目前与加拿大、墨西哥的贸易战沿袭了特朗普首届政府的模式，曾导致 NAFTA 重谈并确立《美墨加协定》（USMCA）。USMCA 于 2020 年生效，强化了劳工与环境标准，重构汽车原产地规则，并扩大美农进入加拿大乳制品市场的渠道。然而，该协议定于 2026 年 7 月接受强制审查。
持续的关税争端威胁 USMCA 稳定性，制造不可预测的商业环境。新关税政策可能招致加墨报复，加剧跨境经济紧张局势，进而影响促进劳动力流动和投资驱动型移民的政策。
对促进流入美国投资的移民签证的影响
TN 签证与 USMCA
TN 签证类别初设于 NAFTA 下，并在 USMCA 中保留，允许加墨专业人士在美特定领域（如工程、医疗、金融）临时工作。虽框架得以保留，但贸易谈判的不可预测性引发了对未来潜在限制的担忧。
- TN 签证修订风险：若关税持续升级，加墨可能推动影响劳动力流动的重新谈判，导致资格标准更严、行政障碍增多，甚至全面限制续签。
- 经济影响：美国众多行业（尤其是医疗和技术）依赖 TN 签证持有者。签证可用性的变动可能加剧劳动力短缺，扰乱业务运营。
E-1 条约贸易商和 E-2 条约投资者签证
E-1 和 E-2 签证授予在美与其祖国间从事大量贸易或投资的个人，极易受关税不稳定影响。
- 基于贸易的签证挑战：E-1 签证要求存在“大量贸易”。若关税显著增加进出口成本，企业可能难以维持所需贸易量，导致拒签或不续签。
- 投资不确定性：E-2 签证要求对美国企业进行“实质性”投资。不可预测的关税环境阻碍外国直接投资（FDI），减少愿冒资本风险进入美国的申请者。
EB-5 投资移民项目
EB-5 计划向在美创造就业且最低投资 80 万美元的外国国民授予永久居留权，同样受贸易战波及。
- 投资流量下降：不确定的贸易政策及其他国家的潜在报复措施，降低了美国对投资者的吸引力。
- 项目延误与成本增加：来自中国、加拿大和欧洲的进口建筑材料关税，直接影响 EB-5 资助的房地产和基础设施项目，推高成本并降低盈利能力。
H-1B 和 L-1 签证：对跨国公司的影响
依赖 H-1B 和 L-1 签证获取专业外国人才的跨国公司，因贸易战面临额外挑战。
- 雇主成本上升：依赖全球供应链的公司可能因关税经历运营成本增加，导致缩减外籍员工雇佣。
- 业务搬迁：部分企业正考虑将业务迁至贸易政策更稳定的国家，这可能减少进入美国的技术工人签证申请量。
企业与投资者的关键策略
1. 重新评估供应链与关税分类
企业应定期审查关税分类，以最小化成本并确保合规。
2. 利用贸易项目及外国贸易区（FTZs）
利用外国贸易区可允许企业推迟、减少或免除某些关税和税费，从而减轻财务风险。
3. 探索替代签证类别
鉴于关税不确定性，企业应探索其他基于就业的签证选项，例如针对具有非凡能力个人的 O-1 签证。
4. 多元化投资组合
考虑 EB-5 项目的投资者应分散投资组合，以对冲与贸易战和移民政策变化相关的风险。
结论
应对美国关税与移民政策的交叉影响需采取全面方法。贸易战会扰乱既定商业运营，抑制外国投资，并为基于就业的移民项目制造障碍。企业和投资者必须保持信息灵通，采取战略措施以降低风险并确保合规。