与托马斯·塔格特一起全球入境 — 关于在不断变化的世界中驾驭全球贸易、电子商务和合规性的双周专栏
在幕后默默运营多年后，美国非居民进口商（NRI）计划突然成为焦点。NRI 曾经是一个鲜为人知的机制，使外国实体能够在没有美国业务的情况下进口商品，如今已成为贸易政策的焦点——尤其是在美国收紧免税最低限额（de minimis）包裹并加强关税执法之际。
对于电子商务品牌和全球商家来说，游戏规则已经改变。了解 NRI 框架如何运作以及其演变情况，现在对于维持进入美国市场至关重要。
从监管脚注到政策焦点
根据 1930 年《关税法》建立的 NRI 框架长期以来允许外国企业作为记录进口商（IOR）而无需在美国设立实体。历史上，它服务于传统的 B2B 贸易：一家外国公司可以通过任命一名美国居民代理人并提供海关保证金来进口货物——这些是程序性步骤，而非政策争议。
随着跨境电子商务的兴起，这一切都发生了改变。曾经的小众机制随着全球在线购物的加速而成为一种主流策略。数百万海外商家采用 NRI 身份在平台上销售并将未售出的库存存放在美国。
亚马逊 FBA 与外国卖家的崛起
亚马逊的“亚马逊物流”（FBA）项目将 NRI 从一个技术脚注转变为大众市场的推动者。FBA 创造了机会也带来了必要性：为了以快速配送触达 Prime 客户，外国卖家需要预先将库存部署到美国仓库。但亚马逊不作为记录进口商——这一责任落在卖家身上。
NRI 解决方案应运而生。通过获得海关和边境保护局（CBP）分配的进口商号码和担保债券，外国卖家可以将库存进口到美国履行中心——无需成立美国实体或维持国内资产。据估计，目前中国和中国香港卖家占亚马逊所有第三方卖家的 60% 以上。
这一繁荣也催生了一个完整的服务生态系统："FBA 进口套餐”捆绑提供 NRI 设置、居民代理服务、担保债券和海关申报，直接向全球商家营销。对于许多中国卖家来说，从工厂车间到亚马逊仓库的路径变得异常顺畅。
与此同时，2016 年将最低限额门槛从 200 美元提高到 800 美元——以及 2019 年引入的第 86 类条目——为直接面向消费者的包裹激增打开了大门。Shein、Temu 和 AliExpress 等平台围绕免税准入建立商业模式，预计到 2022 年占所有美国低价值包裹运输量的 30% 以上。
但随着最低限额计划现已暂停，这些模式陷入危机——NRI 系统正受到重新审查，被视为外国商家规避美国关税的变通方法。
最低限额结束，关税上升，审查加剧
2025 年 8 月 29 日，一项行政命令暂停了所有国家的最低限额待遇。一夜之间，无论价值如何，每个入境包裹都需要完整的海关申报和关税支付。对于数百万外国商家来说，曾经绕过海关清关的大门实际上已经关闭。
同时，关税急剧上升：互惠关税在 10% 至 41%+ 之间，加上额外的第 301 条、232 条、201 条以及反倾销/反补贴措施。CBP 的审计同比增加了 150% 以上，重点关注低报价值、错误分类和转运。
这些压力的汇聚迫使数千名外国卖家寻求替代进口途径——往往结果可疑。
变通方法：“修改后的 DDP"与合规风险
随着关税和监管的增加，一个平行的变通市场出现了。一些海外供应商现在提供按“完税后交货”（DDP）或所谓的修改DDP 条款发货，实际上通过 NRI 身份充当记录进口商。
在这些安排中，外国制造商——而不是美国商家——向海关申报进口价值，通常远低于实际交易价值。一些行业高管估计，“修改后的 DDP"交易现在约占所有美国进口的 10%。
虽然被宣传为便利和成本节约，但风险是真实的。当关税少付或申报虚假时，责任可能延伸到美国买家。CBP 和司法部都警告说，仅仅因为供应商“处理了进口”，美国公司就不会免受执法。
简而言之：当一笔交易听起来太容易时，它通常就是如此。
可征收性危机
华盛顿担忧的核心在于一个词：可征收性——CBP 从在美国拥有有限或没有存在的国外进口商那里追讨未付关税和罚款的能力。
当美国公司违约时，CBP 可以扣押资产、追索索赔或通过国内法律渠道收款。但对于 NRI，选择有限：保证金是唯一真正的保障，居民代理人不承担财务责任。
数学上说不通。一家进口 100 万美元商品且关税率为 50% 的外国商家欠 50 万美元关税——这是最低 5 万美元保证金的十倍。如果他们违约，担保人只支付该保证金限额，其余部分无法收回。CBP 记录了“幽灵进口商”的案例，他们累积债务，解散，并以新名字重新出现。
设计上的宽松框架
美国 NRI 模式以其宽松著称。与英国和欧盟不同，后者要求共同负责的“间接代表”在市场内有物理存在以分担海关债务的财务责任，美国仅依赖进口商的保证金。经纪人作为代理人，而非担保人。
这一结构性缺口现在是拟议改革的核心。立法者认为，缺乏共同负责的代表使得资本不足的外国卖家可以在美国市场上几乎不受问责地运营——并在关税未付时让 CBP 面临有限的追索权。
立法和行业抵制
改革正在获得两党支持。今年早些时候提出的《2.0 版公平竞争法案》（H.R. 1548/S. 691）将要求 NRI 维持足以覆盖潜在关税责任的美国资产，并提供增强保证金——对 C-TPAT 2 级/3 级参与者豁免。违规行为可能导致每批货物高达 50,000 美元的罚款或货值的 50%。
此外，参议员比尔·卡西斯正在考虑可能走得更远的立法，寻求取消大多数外国商家的 NRI 资格，加拿大除外。贸易团体如贸易执行联盟也在敦促美国彻底终止 NRI 授权，并要求国内记录进口商或共同责任结构。
8 月暂停最低限额特权放大了这些呼声，揭示了外国 NRI 运营如今在美国电子商务中嵌入之深——以及当前系统的脆弱程度。
外国卖家的前进之路
对于合法的商家和平台，适应是关键。存在几种切实可行的途径：
- 使用记录进口商服务：与持牌的 IOR 服务提供商合作会增加成本，但提供问责制和更顺畅的合规性。
- 利用本国履约：结合 IOR 服务，批量进口库存到美国仓库，按商品成本而非零售价格支付关税以降低单位成本。研究表明，94% 的电子商务领导者计划在未来五年内扩大本国履约。
- 加入可信贸易商计划：C-TPAT 认证和类似举措可能在未来的立法下提供安全港，并展示主动的合规姿态。
新常态
帮助推动全球电子商务增长的 NRI 途径并没有关闭——但它正在收窄。美国正从宽容增长转向问责和执法。
外国卖家，尤其是那些曾经依赖最低免税额豁免和宽松进口计划的卖家，正面临新的复杂性和成本。但那些将合规视为一种投资——而非障碍——的人可以将这一时刻转化为竞争优势。
通往美国消费者的大门依然敞开。只是不再毫无阻碍。
作者简介
托马斯·塔格特是 Passport 的全球贸易副总裁。Passport 是一家领先的全球电子商务解决方案提供商，帮助 Ridge、HexClad 和 Wildflower Cases 等品牌通过跨境运输、专业合规支持和境内赋能服务实现全球扩张。《与托马斯·塔格特共话全球贸易》是《全球贸易杂志》的双周刊专栏，涵盖塑造跨境商业未来的战略、法规与见解。