中美暂停互征港口费：全球航运获喘息，造船业博弈未止
美中双方同意暂停对彼此船只征收报复性港口费用一年，为陷入贸易紧张局势升级的全球航运公司提供临时缓解。此举标志着特朗普政府挑战中国在全球造船业主导地位努力中的关键要素暂时搁置。
贸易休战与高层会晤
此次暂停是两大经济体间更广泛贸易休战的一部分。唐纳德·特朗普总统周四宣布，已与中国国家主席习近平达成协议：美方将撤销部分对华商品加征的关税，换取中方承诺遏制非法芬太尼出口、恢复购买美国大豆并维持稀土供应。此次在韩国釜山举行的会晤——系 2019 年以来两国元首首次会面——为特朗普的亚洲之行画上句号，此行还包括与韩国、日本及东南亚伙伴达成的多项贸易公告。
港口费暂停细节
华盛顿于 10 月 14 日针对与中国有关的船舶引入特别港口费用，此前美国贸易代表办公室（USTR）对中国由国家支持的造船业进行了为期一年的调查。该调查由拜登政府于 2024 年启动，后被特朗普纳入其“美国优先”海事政策核心。据中国商务部表示，双方将各自暂停港口费用一年。
“在美国暂停之后，中国也将暂停针对美国的反制措施一年，”该部声明指出。
美国贸易代表贾米森·格里尔确认，政府优先事项仍是加强美国造船基础。“我们正在努力重建造船业，”格里尔在空军一号上回应记者提问时强调。
行业反应：欢迎与疑虑并存
经历数周混乱后，航运公司对暂停举措表示欢迎。此前的针锋相对措施打乱了全球贸易路线、推高货运成本，并迫使企业重新配置船队。行业领袖视此为迈向稳定的积极一步。
国际航运公会（ICS）评价称：“美国同意暂停依据 301 条款对中国海事、物流和造船业征收港口费，以及中方采取的对应暂停措施，是令人欢迎的积极进展。”
世界航运理事会主席乔·克拉梅克补充道：“全球贸易在自由流动时表现最佳。美中暂停船舶费用对农民、出口商和消费者而言皆是双赢。”
然而，美国工会仍持怀疑态度。美国钢铁工人联合会立法主任罗伊·豪斯曼警告，此次休战未能解决美国造船业未来的关键问题。“它未回答美国计划如何重建国内商业造船基地，”他指出，“今年按吨位计，全球超半数船舶订单流向中国，这种高度集中局面不利于全球贸易健康发展。”
政策背景与未来不确定性
USTR 征收的港口费属于更广泛海事政策框架的一部分，涵盖《恢复美国海事主导地位》行政命令及拟议中的《为美国提供船舶法案》（SHIPS for America Act）。这些措施共同构成自 1970 年以来最全面的美方海事改革努力。
该政策源于 2024 年美国钢铁工人联合会及其盟友劳工团体提出的请愿，指控中国利用补贴和产业政策主导全球造船业。USTR 于 2025 年 1 月发布的报告认定相关做法在 301 条款下“不合理”，从而为同年 4 月推出的港口费计划铺平道路。
尽管为期一年的暂停缓解了紧张局势，但期满后双方如何推进仍存不确定性。Seward & Kissel 律师事务所海事法律专家布莱恩·马洛尼指出，目前尚不清楚暂停范围是否涵盖已收取费用的追溯性减免等问题。
当前，这一休战为全球航运业提供了宝贵喘息空间——即便华盛顿仍在持续推进重建美国海事与工业实力的长期战略。