美国暂停对华海事港口费引发业界分裂

美国贸易代表办公室决定暂停针对中国海事和造船业的港口费用，这一决定使航运界陷入分裂，暴露出美国在如何应对北京工业主导地位问题上的深刻分歧。

暂停期与背景

为期一年的暂停期从 2025 年 11 月 10 日持续至 2026 年 11 月 9 日，搁置了仅在数周前于 10 月 14 日生效的措施。这些费用的出台源于由美国钢铁工人联合会及其盟友劳工团体发起的第 301 条款调查，该调查指控中国利用国家补贴获取了不成比例的全球造船订单份额。

为指导暂停措施的实施，美国贸易代表办公室开放了一天的公众意见征询期——收到的大量回复揭示了利益相关方观点的尖锐对立。

许多航运和物流组织欢迎此举，认为这是一个亟需的冷静期。太平洋商船协会主席迈克·雅各布表示，暂停将为“继续推进当前议程中的对话”提供空间，并强调联邦投资对于维持美国海事部门至关重要。

华伦纽斯威赫尔森首席执行官拉瑟·克里斯托弗森将此次暂停描述为“一个适当的步骤”，以便造船厂、物流公司以及供应链运营商能够更有信心地做出长期投资决策。运输研究所也表达了类似观点，突出了美国旗船队（包括国内和国际运营）在支持国家安全方面所发挥的关键作用。

然而，劳工工会对此表示不满，认为暂停削弱了重建美国造船能力的努力。美国钢铁工人联合会、国际机械师和航空航天工人联合会、国际电气工人兄弟会以及国际锅炉工兄弟会在联合评论中批评此次暂停偏向“短期考量”，警告称“工人、造船厂和国家安全利益再次被边缘化”。

海军联盟海事战略中心非驻院研究员亨特·斯蒂尔斯进一步将该决定称为“一项重大的战略失误”。他认为，北京对港口费用的强烈反应恰恰证明了这些措施在挑战中国主导地位方面的有效性。

美国制造业联盟主席斯科特·保罗质疑谈判能否真正改变中国的行为。他表示：“中国一贯存在不合规记录。”他将此次暂停形容为“一场几乎无法保证长期结果的赌博”。

短暂实施的港口收费措施已产生全球性后果。仅在三周内，美国承运人马士基报告因中方对等征收的费用而承担成本 640 万美元；而中国国有中远海运则面临约 15 亿美元的年度美国港口费用。

这些措施针对三类船舶：中国所有或运营的船舶、中国建造船舶的运营商，以及外国建造的汽车运输船——旨在打击中国海事行业的不同细分领域。

尽管存在临时休战，但核心问题仍未解决。2025 年前八个月，中国按吨位计算占全球造船订单的 53%，凸显了其在全球造船业中的控制规模。批评人士指出，这种主导地位对贸易竞争力和供应链韧性构成长期风险。

随着意见征询期结束，关于此次暂停是重建美国海事实力的战略重置，还是错失遏制中国根深蒂固产业优势的机遇的争论愈发激烈。

虽然特朗普 - 习协议可能缓解了当前的贸易紧张局势，但它重新引发了美国政策制定者面临的一个更深层问题：美国在寻求恢复海事领导地位的过程中，能否在对华对抗上按下暂停键而不丧失势头？