美国国会通过对俄伊制裁法案！中国商品或被征收

当地时间 2026 年 9 月 16 日，美国众议院以 262 票赞成、159 票反对通过 H.R.5334《2026 年林赛・O・格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》。白宫官员证实，鉴于该法案已在国会两院获通过，特朗普总统计划将其签署生效。

美国众议院投票截图

该法案由已故参议员格雷厄姆于 2025 年首次提出。在其去世后，法案进程加速。美国参议院已于 8 月 7 日以 86 票支持通过该议案。这是自 2024 年 4 月以来，美国国会在俄乌议题上罕见达成的两党合作立法成果。法案核心在于赋予美国总统广泛的关税自由裁量权，涵盖实施、调整及豁免等环节。

图源：央视财经

法案核心内容

法案主体涵盖针对俄罗斯政府、金融体系、能源及国防工业的全方位制裁，并将对伊朗制裁有效期延长至 2031 年。

• 针对俄罗斯政府高层：对俄总统、总理、防长、外长、军事指挥官及特定寡头实施财产冻结和签证限制。
• 针对能源和国防工业：制裁向俄国防工业提供数控机床、润滑油添加剂、硝化纤维素、化学涂层、军用光纤电缆、先进传感器等“共同高优先级物项”的外国主体。
• 强化金融制裁：强制对俄央行实施至少两项法定制裁；对俄联邦储蓄银行、VTB 银行、俄气银行等实施资产冻结及代理行限制；与上述机构进行重大交易的外国金融机构亦面临次级制裁风险（含例外条款）。
• 打击“影子船队”：将规避制裁、缺乏保险或违反油价上限的外国船舶认定为冻结财产，并制裁相关船东、运营商及承保方。
• 对俄输美商品加征关税：要求总统在法案生效 30 天内，将所有俄罗斯输美商品关税提高至最高 500%，且与其他现有关税叠加执行。
• 针对第三国的二级关税：对购买俄油气或协助其规避制裁的第三国，总统可将其输美全部商品关税提高至最高 100%（人道主义物资除外），同样叠加执行。
• 延长对伊朗制裁：将《1996 年伊朗制裁法》有效期延至 2031 年，制裁参与伊朗能源交易或助其获取特定武器的人员。

对中国的影响

中国作为俄罗斯能源主要买家，处于法案第 113 条覆盖范围内。数据显示，2026 年 8 月中国购买了俄罗斯约 58 亿欧元原油，占当月俄化石燃料对华出口额的 70%。自 2022 年底以来，中国吸纳了俄原油出口总量的 50%。

需注意的是，法案签署不等于立即加征 100% 关税。适用性取决于两个关键时点数据：一是法案生效日前 12 个月的进口量，二是生效 30 天后是否继续新增采购。最终认定将依据届时数据。

美国贸易代表（USTR）拥有较大灵活性，每 180 天重新评估前五大购买国名单，并可随时在 0% 至 100% 区间调整税率。

豁免机制：若某国进口的俄天然气占比低于 15% 且正大幅削减进口（如法国、日本等盟友），可获得豁免。

后续走向及对企业的建议

白宫管理和预算办公室已明确表示支持该法案版本，并指出其保留了总统充分的豁免裁量权及终止措施的权力。特朗普签署后，法案将在 30 天认定期内启动运行。

9 月 17 日，中国外交部发言人郭嘉昆回应称，中方反对没有国际法依据及未经联合国安理会授权的长臂管辖，强调经贸合作不应受第三方干扰胁迫。

面对潜在风险，出口企业建议采取以下措施：

• 排查业务链路：严格筛查买方、中间商及最终收货人，避免触及制裁名单，减少涉美连接点以规避次级制裁。
• 完善合同条款：新增制裁风险权责条款，明确因域外制裁导致关税增加、付款受阻时的责任划分及履约中止机制。
• 多元化布局：降低对单一市场依赖，开拓新兴市场，推广人民币结算，规避长臂管辖带来的资金风险。