白宫发布《美洲海洋行动计划》
据《海事执行》报道，白宫于 2 月 13 日发布了长达 34 页的《美洲海洋行动计划》。该文件旨在扭转自 2025 年 4 月行政命令以来，美国在海洋领域被认为缺乏战略重点的局面。
现状与挑战：造船能力不足
计划指出，美国国旗船舶数量持续下降，造船和维护能力严重不足。数据显示，全美共有 66 个船厂，其中仅有 8 个为活跃造船厂，11 个具备造船岗位；另有 22 个船厂专攻维修及干坞服务，25 个负责上部结构维修。
文件断言，美国缺乏扩大国内造船规模以满足国家优先事项的能力，进而引发安全和供应链隐患。因此，建立一个自给自足的国内造船部门被视为保障国家和经济安全的关键。
核心策略：重建能力与简化监管
该计划聚焦于重建造船能力、通过教育培训扩充劳动力队伍以及保护海洋工业基础。文件强调，实现愿景不仅需要资金投入，还需现代化政府采购流程并简化监管，以加速造船进程并降低成本。
拟议措施包括：
- 为船厂提供激励计划、税收减免及贷款项目；
- 建立“海洋繁荣区”以催化投资；
- 组建美国战略商船队，并通过国际伙伴关系减少对不可靠供应商的依赖；
- 现代化美国商船学院，支持各州海事学校；
- 实施招聘留任激励及“军人转海员”计划；
- 倡导实施美国海洋优先权要求，扩大货物优先权规则；
- 作为临时措施，提议允许外国建造船只悬挂美国国旗以增加贸易能力。
资金筹措：征收港口费用
为资助上述计划，文件提议对进入美国港口的外国建造船只征收普遍费用：
• 若按每吨 1 美分收取，预计十年内可筹集 660 亿美元；
• 若按每吨 25 美分收取，则可产生近 1.5 万亿美元资金。
这些资金将注入新设立的“海洋安全信托基金”，持续投资于造船、舰队扩张和劳动力建设。管理和预算办公室将与交通部合作，提交相关立法提案。
此外，计划呼吁设立陆地港口维护税，税率按通过陆地港口入境商品价值的 0.125% 计算，以确保陆地港口公平分担基础设施成本。高达 10% 的相关资金将用于陆地港口维护信托基金。
行业支持与立法前景
该计划已获得行业团体支持。海事工程师有益协会认为，这提供了扭转美国国旗船队和船员队伍衰退的长期解决方案，对于扩大船队、创造就业及应对不公平国际竞争至关重要。
此计划建立在 2024 年底国会努力的基础上，特别是由马克·凯利参议员领导的《为美国提供船只法案》。该法案同样规划了全面战略并呼吁设立白宫海洋政策指导办公室。众议院和参议院发起人表示，将在第 119 届国会开幕时重新引入该法案并推进委员会听证会。
目前各方在重建美国造船业和商船业的需求上已达成共识，面临的挑战主要在于确保必要的资金支持和长期承诺。