刚刚，美国国会通过对俄伊制裁法案！对中国影响如何？

美国众议院投票截图

该法案由已故参议员格雷厄姆于 2025 年首次提出。在其去世后，法案进程加速。美国参议院已于 8 月 7 日以 86 票支持、11 票反对通过该议案。这是近年来美国国会在俄乌议题上罕见的两党合作成果，也是自 2024 年 4 月以来首部重要相关立法。其核心在于赋予美国总统在关税实施、调整及豁免方面广泛的自由裁量权。

图源：央视财经

法案核心内容

该法案主体涵盖对俄罗斯政府、金融体系、能源及国防工业的一揽子制裁措施，并将对伊朗的制裁有效期延长至 2031 年。

• 针对俄罗斯政府：对俄总统、总理、防长、外长、军事指挥官、高级官员及特定寡头实施财产冻结和签证限制。
• 针对能源和国防工业：将向俄国防工业提供数控机床、润滑油添加剂、硝化纤维素、化学涂层、军用光纤电缆、先进传感器等“共同高优先级物项”的外国主体纳入制裁范围。
• 金融制裁：强制对俄央行实施至少两项法定制裁；对俄储蓄银行、VTB 银行、俄气银行等政府控股金融机构实施财产冻结及代理行限制。与上述机构进行重大交易的外国金融机构亦可能受制裁（除非美财政部长认定不符合美国利益）。
• 针对“影子船队”：将规避制裁、缺乏保险或违反油价上限的外国船舶认定为冻结财产，并制裁其船东、运营商及相关保险提供方。
• 对俄输美商品加征关税：要求总统在法案生效 30 天后，将所有俄罗斯输美商品关税最高提升至 500%。适用范围不限于能源产品，且该关税与其他现有税费叠加征收。
• 针对第三国加征关税：依据第 113 条，对购买俄油气或协助其规避制裁的第三国，总统可在生效 30 天后将该国输美全部商品关税最高提至 100%（人道主义物资除外），同样叠加于其他关税之上。
• 针对伊朗制裁：延长《1996 年伊朗制裁法》至 2031 年，强制制裁参与伊朗能源交易或协助其获取特定武器的人员。

对中国的影响

中国作为主要俄罗斯能源买家，处于法案第 113 条覆盖范围内。数据显示，2026 年 8 月中国占俄化石燃料出口收入的 51%，其中原油采购占比达 70%。自 2022 年底油价上限实施以来，中国购买了俄原油出口总量的 50%。

需注意的是，法案签署不等于立即对中国商品加征 100% 关税。第 113(c)(1) 条设定了两个关键时点：生效日前最近 12 个月的进口量，以及生效 30 天后的新采购行为。中国是否进入初始适用范围，需依据届时数据认定。

美国贸易代表（USTR）每 180 天重新评估前五大购买国名单并调整税率。USTR 拥有极大灵活性，可在初始征收后随时将税率在 0% 至 100% 之间调整。

豁免与例外机制：主要针对天然气。若某国进口的俄天然气占俄总出口比例低于 15%，且已采取重大步骤减少进口，可获得豁免。此条款旨在保护法国、日本等正逐步减少依赖的美国盟友。

后续走向及对企业的建议

路透社报道，特朗普计划签署该法案。白宫管理和预算办公室此前发布的政策声明明确表示支持，并指出法案保留了总统“充分的豁免裁量权”，允许在达成和平协议后终止措施。

法案签署后，将启动 30 天的认定和实施期限。

9 月 17 日，外交部发言人郭嘉昆回应称，中国一贯在平等互利基础上开展经贸合作，不针对第三方也不受第三方胁迫。中方反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的长臂管辖。

若法案最终生效，出口企业可参考以下应对措施：

• 排查业务链路：重点核查货物最终流向，交易前严格筛查买方、中间商及最终收货人，避免次级制裁风险，谨慎减少涉美连接点。
• 完善合同条款：新增制裁风险权责条款，明确因域外制裁导致关税增加、付款受阻等情况下的责任划分及履约中止机制。
• 多元化布局：降低对单一市场依赖，积极开拓新兴市场，推广人民币结算等多元支付方式，规避长臂管辖带来的资金风险。