进口商在 122 条款关税豁免后应关注的事项
联邦巡回上诉法院于 6 月 11 日裁定维持第 122 条全球关税，这对政府而言是一项重要的程序性胜利。然而，无论最终裁决如何，该附加费将于 7 月 24 日到期，这将在过去两年频繁且快速变化的关税制度下进一步增加不确定性。
今年 2 月，最高法院裁定“解放日”关税未获《国际紧急经济权力法》（IEEPA）授权，政府随后援引 1974 年《贸易法》第 122 条对进口商品征收 10% 的附加费。5 月，美国国际贸易法院虽认定该措施在适用于原告时无效，但拒绝发布普遍性禁令。联邦巡回上诉法院暂停救济措施至 6 月以等待上诉。根据第 122 条规定，未经国会批准，附加费最长生效期限为 150 天。若无新行动，该期限将于 7 月 24 日届满，届时关税将自动失效。利益相关方当前面临的核心问题是：此后将适用何种框架？该框架能否使美国关税政策恢复可预测性？
这种不确定性已直接冲击进口商的发货时机、库存管理及合同定价。企业面临三种选择：立即进口并支付当前附加费；推迟发货以期附加费过期；或建立库存以防新关税取而代之。据报道，部分美国零售商为确保假日库存，已将订单提前四到六周，导致通常在 7 月至 9 月出现的订单高峰提前至 5 月和 6 月，引发集装箱舱位紧张和运费上涨。类似模式也出现在对 2025 年预期关税的反应中：第一季度因企业提前采购，实际进口量年化增速达 43%，随后在 4 月多项关税生效后急剧下降。
同样的不确定性也蔓延至合同谈判与海关合规领域。虽然记录进口商通常负责缴纳关税，但企业可通过合同条款分配负担。因此，建议企业审查法律变更、调整价格并重新谈判条款，明确额外关税成本的承担方。在海关执法加强的背景下，还需审查原产地认定、申报价值及供应链记录。政府近期行政命令指示海关和边境保护局提高进口商保证金要求，并收集更多关于所有权、资产及预期进口量的信息。
对于大型进口商，10% 的附加费有时可分摊至利润率、库存策略或内部融资中；而小型进口商则往往需通过提高售价、延迟订单或减少投资来应对。2026 年联邦储备调查显示，48% 的小雇主企业从境外采购至少部分投入品，且大多数报告投入品价格同比上涨。其中，76% 的企业将部分涨幅转嫁给客户，60% 自行吸收了一部分成本。仅 13% 的企业转向国内供应商，8% 更换了外国供应商，表明切换供应链并非即时可行的选项。在这种环境下，不确定性具有实质影响，在下一政策框架明确前，将持续塑造企业的定价、库存、合同及投资决策。
因此，7 月 24 日的到期日构成了下一个“政策悬崖”。国会可能会延长第 122 条附加费；若未延长且政府希望继续征税，则需依赖其他贸易授权。最明显的替代方案是第 301 条和第 232 条，两者均提供可能的长期路径，但无法简单替代全球附加费。
第 301 条可能是发展最为成熟的选项，允许美国贸易代表（USTR）针对损害美国商业的不合理或歧视性外国做法作出回应。与第 122 条不同，它要求进行国别特定认定，并包含咨询、公众评论和听证会等行政程序。USTR 已完成涉及 60 个国家的强迫劳动调查，并提议对这些经济体的大多数产品加征 10% 或 12.5% 的额外关税，相关听证会已于 7 月 7 日至 9 日举行。此外，USTR 正针对 16 个经济体的结构性产能过剩开展独立调查。这些程序可能保留广泛的关税基础，但关税将基于对特定国家的具体认定，而非单一的全球性措施。
第 232 条提供了另一条路径，但通常仅限于特定产品和国家安全关切，需经过多机构调查及法定时间表后方可由总统采取行动。第 338 条在发现外国歧视美国商业时也可适用，授权征收高达 50% 的额外关税，若歧视持续甚至可完全禁止进口。然而，鉴于其广泛性，第 338 条具有高度升级性，可能在法律和政治上引发剧烈波动。综合来看，这些授权指向一种可能的、以国家和产品为特定对象的关税拼凑方案，以取代当前的全球附加税。
7 月 24 日后，进口商需更密切关注适用于特定产品和国家的关税，尤其是在不同措施开始重叠的情况下。产品分类、原产国以及关税计划之间的相互作用将对定价和采购决策变得更为关键。第 122 条之后的格局可能比现行体制更加碎片化，出现针对国家、行业和产品的具体措施，其中部分措施可能比临时附加税更具持久性。但从进口商角度看，若政策变化速度仍快于供应链调整能力，挑战依然存在。下一轮关税框架的真正考验在于：它能否为企业在定价、采购和规划方面提供足够的稳定性，使其能够超越短期货物周期进行长期安排。
作者简介
Bhargav Prajapati 是位于华盛顿特区的 Capital Trade, Inc. 研究分析师。他专注于国际贸易诉讼、贸易救济措施，以及支持美国公司在反倾销、反补贴、日落复审和保障措施程序中应对美国国际贸易委员会（USITC）相关程序的经济分析。其研究重点涵盖印太地区、关键矿产、供应链动态，以及人工智能如何重塑比较优势和全球经济力量。他曾亮相 Republic World，并为《外交家》等媒体贡献分析文章，此前曾在布鲁金斯学会"17 Rooms"项目从事研究工作。Bhargav 拥有美国大学国际经济关系硕士学位，专攻计量经济学和定量方法。