当美国海关和边境保护局（CBP）扣留一批货物时，记录进口商会收到通知，但货运代理往往会接到电话。以下是如何成为那个预见危机的人。
此刻某处，一位货运代理正接到一通出乎意料的电话。
他们承运的一批货物正在美墨边境被扣押，依据是《维吾尔族强迫劳动预防法》（UFLPA）。客户——一家拥有公开 ESG 政策、供应商行为准则以及满满一排第三方审计证书的公司——必须在几天内提供一份经核实的、从原材料到成品的英文翻译版监管链文件。时间紧迫，货物正在产生滞期费，客户打电话给货运代理，要求他们解决这个问题。
他们做不到。因为相关文件根本不存在。
这是行业在 UFLPA 执法中一直误解的部分。扣留通知发给记录进口商，但运营负担——以及真正的关系风险——却落在货运代理身上。而且这种风险正在迅速扩大。在 2025 财年，CBP 根据 UFLPA 暂停审查了 7,325 批货物，比上一年增加了 51%。最终只有约 6.5% 的货物获准进入美国商业流通。大多数进口商真诚地认为自己合规。问题不在于他们的意图，而在于他们的文件。
对货运代理而言，这不仅仅是一个合规注脚。这是一个悄然重塑客户期望的商业现实：在货物离开起运港之前，客户就希望你具备哪些知识。
转化为你的问题的差距
当前主导的供应链叙事是战略性的：企业过度优化效率，而解决方案是增强韧性——缓冲库存、近岸外包、更好的技术、高层领导参与。这些都是事实。但在建立有韧性的供应链与能够在联邦机构面前证明这一点之间，存在一个差距：即在边境仅凭几天的通知期就要向联邦机构证明供应链的合规性。这个差距正是扣留发生的地方，而且正在扩大。
2025 年 8 月，联邦执法工作组指定了新的优先部门，将审查范围从服装扩展到铜、锂、铝和钢——这些材料几乎存在于所有工业和技术供应链中，而这些领域的文档成熟度远低于纺织业。UFLPA 实体名单已扩大到 144 家指定公司。对货运代理来说这意味着：可能被扣留的货物范围正在扩大，现在甚至包括你的客户可能根本没意识到涉及强迫劳动的商品。
这里有一个陷阱。供应商多元化计划和 ESG 认证从未设计为满足 CBP 的取证文档标准。它们为不同受众回答不同的问题。因此，承担最高成本的进口商往往是那些在行业推荐工具上投入最多的公司——但当通知到达时，他们仍然无法组装证据包。其中许多人会指望他们的货运代理来拯救他们。
CBP 实际要求什么
要释放被扣留的货物，CBP 希望看到从原材料到成品的完整、可追溯的监管链：采购订单、生产日志、运输记录、原产地证书，以及通常需要的实验室测试结果——这些文件必须能够经受住对抗性审查。大多数进口商拥有一些碎片化的文件。几乎没有谁能为每条产品线组织好、更新并随时调取所有文件。
规模容易被低估。业务连续性研究所发现，截至 2024 年，只有 17.1% 的组织将供应商映射到了第四级及更深层级。然而，如果其第三级铝来源在受限地区加工材料，那么第一级供应商拥有干净的文件毫无意义。这种推定是可以反驳的，但举证责任完全在于进口商——而且远远超出了大多数合规计划所设计的上游范围。
考虑一家医疗器械制造商，它映射了其完整供应链：29 家直接供应商扩展到第二级的 212 家、第三级的 1,766 家以及第四级的 13,876 家。每个节点都是一个潜在的文档缺口。你的大多数客户都不知道他们的数字是多少。同样，直到通知到来之前，你也不知道。
在扣留通知到来之前该做什么
能够将此转化为优势的货运代理并不是那些拥有最快滞期费解决方案的人。他们是那些在集装箱处于扣留状态之前就标记出风险的货运代理。五个具体步骤：
- 按风险评分你的客户群。标记哪些客户在高优先级领域移动货物——棉花、多晶硅、番茄，以及现在的铜、锂、铝和钢——以及哪些客户来自 CBP 关注的地域或实体。这就是你的扣留风险热力图。
- 在订舱前提问，而不是在扣留后。“如果 CBP 明天扣留这批货物，你能否在响应窗口期内提供从原材料到成品的英文监管链？”答案能准确告诉你谁有风险。
- 预置证据包。对于高风险客户，现在就要知道哪些记录存在、由谁持有、以何种格式保存，以及多快可以提取。一次演练胜过与时间赛跑的混乱。
- 将其写入合同——双方的。鼓励客户在其供应商协议中建立文档要求，并在你自己的服务条款中明确你对证据包的责任起点和终点。
- 将其纳入咨询建议。将 UFLPA 风险筛查与路线规划和费率捆绑。这是客户越来越期待的差异化优势——也是他们留存的理由。
从成本中心到客户留存
行业正在进行的战略举措——以防万一的库存、提升的供应链领导力、AI 驱动的贸易平台——对长期来说是正确的。但它们解决的是韧性，而非证据准备度。6.5% 的放行率真正告诉我们的是：合规已经跨越了一个门槛：良好的意愿，甚至良好的计划，已不再足够。你必须能够以书面形式、按需、按照联邦执法的标准证明供应链。
对货运代理而言，这个门槛是一个机会。让一个货运代理措手不及的扣留通知，是另一个货运代理早在三个月前就已经与客户进行过的对话。随着铜、锂和铝受到显微镜般的审视，赢得 UFLPA 执法下一阶段的货运代理不会是那些拥有最干净客户供应链的人。
而是那些帮助客户证明其供应链的人。
作者简介
James Ferry 是 Ferry Trade Group 的创始人，这是一家贸易合规咨询公司，并担任丹佛世界贸易中心董事会成员。他在 HTS 分类、CBP 执法、UFLPA 合规和供应链风险咨询方面有 25 年的经验。