IMO 净零框架：全球航运气候未来的关键抉择
Seas at Risk 高级航运政策官员 Anais Rios 在 Splash 撰文指出，各国政府下个月面临一项关键抉择：是保护国际海事组织（IMO）的净零框架，还是重新开启一项耗时多年谈判达成的协议，而该协议可能因每一次妥协而变得更为薄弱。
气候危机下的博弈
2026 年至今以气候灾害为标志，包括欧洲创纪录的热浪和严重野火、南部和西部非洲毁灭性的洪水，以及全球范围内日益加剧的气候极端事件。尽管如此，各国政府仍在争论是加强还是削弱 IMO 针对航运业的气候措施。
IMO 于 2025 年 4 月批准的净零框架草案仍是谈判的基础。尽管并不完美，但它被描述为迄今达成的最公平且最具雄心的气候框架，但进展已陷入停滞。各国现在正在讨论是原样采纳、修改还是取代该框架。
框架核心机制
该框架将温室气体定价机制与净零基金相结合，其收入有助于各国向更清洁的航运转型。它设定了排放目标：表现优于目标的船舶可获得信用额度，而未达标的船舶则必须购买信用额度或支付补救费用。随着目标收紧，采用更清洁燃料和技术的财务激励作用不断增强。
紧迫性由 2024 年全球气温首次超过工业化前水平 1.5°C 这一事实得到强调。每一度的升温都会带来更极端的天气，给社区和经济带来更高的成本。
各方提案对比
利比里亚方案（最为薄弱）：将重心转向允许船舶之间交易剩余单位，并取消向净零基金的强制性付款。这将使资金主要在各大公司之间流动，如果购买信用额度比升级船舶更便宜，可能会削弱对零排放和近零排放燃料的投资。
巴西方案（折中路线）：保留了该框架的基本架构，但以换取后期更大幅度的减排为代价，推迟了早期脱碳减排阈值。虽然这可能通过降低短期成本使协议更具政治可接受性，但会延迟关键的早期投资并推迟基金收入，从而使转型更加困难和昂贵。
图瓦利方案（最为雄心勃勃）：将对所有超过零的温室气体排放收费，这可能在 2030 年代每年筹集超过 1000 亿美元，而现行框架下的收入约为 120 亿美元。然而，由于前期成本较高，该方案存在政治争议，可能遭到美国及石油输出国的拒绝。
程序与立场
所有这些提案均在规定的截止日期前提交，因此有资格在今年晚些时候获得通过。日本在截止日期后提交的提案无法在今年进行投票表决。该提案允许船东将其部分合规付款定向用于自行选择的项目，从而降低资金的可预测性，并减少对有需要国家的支持。
澳大利亚、加拿大、南非和英国同意保留 2025 年 4 月商定的框架，他们认为气候危机的紧迫性要求立即实施，而非重新开启谈判。
结语
当前的框架虽不完美，但包含了奖励清洁航运、创造可预测的投资信号，并支持那些无法独自完成转型的国家等全球体系的基础。削弱温室气体定价机制或净零基金不会使转型变得更便宜，而是会增加不确定性、降低公平性，并使实施更加困难。
随着气候危机加速，问题已不再是航运业是否必须脱碳，而是各国政府是否有政治勇气去保护他们花费多年时间谈判达成的框架。人民和地球再也承受不起又一年的拖延。