关税令并未导致供应基地转移。美国人口普查局进口数据显示，该转移早在七个月前就已发生，且并非移向大多数人假设的国家。
今年 1 月，美国对中国和越南的模塑纤维餐具征收反倾销税和反补贴税时，人们的假设很直接：这些关税会将采购转向其他地方，而印度作为显而易见的低成本替代国，将承接这部分需求。
截至 2026 年 5 月的 17 个月美国人口普查局进口数据在两方面都与此相反。
这一转变发生在关税令生效之前，而非之后
2025 年 1 月，中国占美国模塑纤维餐具进口总值的 67.8%。到 2026 年 5 月，这一比例降至 3.9%。
关键细节在于时间。泰国于 2025 年 6 月超越中国，比关税令于 2026 年 1 月 27 日生效早了七个月。当关税开始实施时，供应基地已经转移。
这改变了我们对关税令作用的理解。它们并未引发这一转变，而是使进口商早已做出的选择正式化，presumably 是在调查进行期间、结果变得可预测时做出的。那些等待最终裁定的买家为时已晚。
图 1. 按原产国划分的美国模塑纤维餐具进口价值占比，2025 年 1 月至 2026 年 5 月。来源：美国人口普查局，HS 4823.70.0020。图表：Ecofy。
泰国承接了份额，印度没有
泰国在美国进口价值中的占比从 0.7% 升至 44.4%，目前以巨大优势成为最大来源国。
印度从 0.9% 增至 4.8%。这在比例上确实是增长，但到 2026 年 5 月，印度仅位列第七大来源国，排在泰国、越南、印度尼西亚、台湾和多米尼加共和国之后。
人们认为对中国的关税会将流量转向印度的假设，与数据不符。印度尼西亚从零起步，达到 10.5%，轻松超越印度。
越南的异常现象
越南的发现最可能让进口商感到惊讶，因为它与简单的故事版本相矛盾。
越南与中国被列入同一份关税令中。2025 年 1 月，越南占美国进口的 11.1%，2026 年 5 月为 10.6%，几乎未变。
两个来源国，相同的贸易措施，却产生完全不同的结果。这表明 headline rates（headline 税率）所掩盖的一些情况：这些关税是按出口商设定的，而非按国家设定。拥有有利公司特定税率的生产商仍然具有可行性，而未列名生产商适用全国税率则不具备竞争力。汇总的国家数据完全掩盖了这一差异，因此“避开中国和越南”是一个糟糕的采购规则，而“了解你出口商的税率”才是正确的做法。
市场本身收缩了
变化不仅限于结构。该类别的美国进口总值从 2025 年 1 月的 2310 万美元降至 2026 年 5 月的 1360 万美元，下降了 41%。
因此，这不仅仅是稳定需求在不同来源国之间的重新分配。该类别在重组过程中大幅萎缩。任何将泰国销量上升解读为市场增长的读者，只看到了半个画面。
这对进口商意味着什么
由此得出三个实际要点：
- 原产国是一份文件，而非运输路线。如果加工不会使产品脱离征税范围，即使产品在第三国完成或经过加工，关税令仍适用于该产品。原产地证书和生产记录需要支持报关单上的声明。
- 重要的是供应商的税率，而非国家的税率。公司特定税率公布在最终裁定中。未单独列名的出口商适用全国税率，这是所有税率中最不利的。两家进口商从同一国家的两家工厂购买相同产品，可能面临截然不同的落地成本。
- 归类决定关税令是否适用于你。商务部确定 HTSUS 4823.70.0020 和 4823.70.0040 为主要税号，相关产品也可能进入几个 4823.61 和 4823.69 子目。值得与持牌海关经纪人确认，而不是自行假设。
关于数据的说明
这些数据来自美国人口普查局的十位关税线贸易数据，而非六位数的税目。这一区别的重要性超出想象：更广泛的税目将餐饮服务餐具与蛋盒及工业包装混合在一起，按六位数分析会产生截然不同且错误的画面，无法准确反映印度的地位。
按国家划分的完整月度数据集已公开发布，注明了方法和商品代码，并可免费使用，只需注明出处。基础人口普查数据不受版权保护。
作者简介
Sameer Kulkarni 担任 Ecofy 的合规与可持续发展负责人，该公司是一家可堆肥模塑纤维餐饮服务包装制造商。