加州65提案：一部州法，为什么让全美卖家都怕？ | 跨境合规

原因不在于产品本身“有毒、不安全”，而是产品材质中含有的特定化学物质，达到了加州划定的人体暴露阈值。

这也是加州65最让跨境卖家头疼的地方：它不监管产品是否安全，只强制要求商家履行消费者告知义务。

今天我们重点拆解加州65号提案（简称加州65/Prop 65）。

很多人疑惑：这只是加州1986年落地的一部地方法案，全称《安全饮用水与有毒物质强制执行法案》，不属于FCC、FDA、CPSC这类联邦法规，为什么所有做美区的卖家都必须吃透？

答案很简单：

第一，只要商品销往加州，无论卖家主体、生产工厂在国内或是美国其他州，都可能被追责。

第二，加州65不靠政府主动稽查，而是依托私人执法机制，任何个人、律所、机构都可以起诉违规商家，且起诉能获得高额收益。

该清单包含超过1,000种化学物质，而且每年还在增加。【公众号后台私信回复“加州65”，获取最新加州65管控清单】

2026年，OEHHA（加州环境健康危害评估办公室）正在评估把更广泛的双酚类物质纳入；乙酸乙烯酯的警告要求已在2026年1月3日生效。

企业全球员工（包含全部全职、兼职人员，不限于加州本地雇员）总数9人及以下，可豁免加州65警告义务；员工达到10人及以上，该豁免失效。

这意味着，一家在中国有20名员工、在加州只有2名销售代表的公司，不满足豁免条件。

判断产品是否需要贴警告标签，核心看安全港水平。OEHHA针对不同物质设定安全港阈值：致癌物参考NSRL，生殖毒性物质参考MADL。

若产品带来的日暴露量低于该阈值，则无需警告。

加州65最特殊的设计是它的执法机制：任何个人、组织或律所都可以起诉违规企业。只要先向加州总检察长提交60天违规通知，如果政府在60天内不采取行动，私人原告就可以自行起诉。

2025年，私人执法者发出了超过5,000份违规通知。Prop 65 Clearinghouse数据显示，2025年庭外和解共1,545件，总额6,630万美元。

2026年上半年，私人执法者已发出超过2,600份通知，食品、个人护理和服装仍是主要目标。

来源：Prop 65 Clearinghouse

起诉的动力不来自保护消费者，而来自和解金里的律师费分成——以2025年整体数据看，约九成流向原告律师。

立法者当年设计这个机制时，政府监管资源有限，让私人帮忙监督。几十年后，它变成了一条完整的产业链。

虽然在法律上，加州65的管辖范围只限加州境内。但对于企业来说，加州市场太大丢不起，单独开一条生产线又划不来，于是全国统一贴加州65标签就成了最省事的做法，最终导致全球供应链跟着调整。

卖家感受到的“无处可逃”，本质上是经济现实在推动合规，而不是法律强制。

2026年的执法格局正在变化

规则迭代，诉讼格局出现双向变化

监管收紧

加州65的执行规则由加州环境健康危害评估办公室（OEHHA）制定。

2026年7月，OEHHA发布了一份“Omnibus 2026”一揽子修订草案，对整套警告法规做系统性更新，目前还在征求意见，尚未生效。其中对卖家影响最大的是两条：

一是，线上销售将要求“双警告”——产品本身或包装上要有物理标签，同时网页在产品展示页或结账前必须有醒目警告，藏在网站角落里的不算；

二是，二维码被正式认可为警告传递方式，但旁边必须附文字说明。

司法松动

加州65的警告本质上是一种“强制商业言论”，也就是政府命令商家说一句话。

依据美国宪法第一修正案，商家拥有不被迫发表特定言论的权利，政府强制要求的警告内容，必须是没有争议的客观事实。如果物质危害结论在科学界尚存争议，强行要求商家标注致癌警告，就可能被认定违宪。

典型判例是二氧化钛案：2025年8月联邦法院下达永久禁令，强制标注二氧化钛致癌的加州65警告被判定违宪；2026年6月DEA案，加州总检察长也认可，强制要求的DEA癌症警告同样违宪。

来源：加利福尼亚州司法厅

这两个案子打开了抗辩思路：只要能证明警告对应的科学结论存在争议，这项强制警告要求就有可能被推翻。

2026年第二季度的通知数据能看出执法者的偏好。

食品和草药补充剂占该季度全部通知的70%。其中，铅的通知721份，镉198份，铅镉同时检出99份。

化学品维度看，金属类占74%，邻苯二甲酸酯占9%。

高频被诉品类和对应化学物质：

2025年6月，宁波某文具制造商因带金属配件的笔记本打孔器铅暴露达到警告触发标准，与原告达成和解：4000美元民事罚款，另支付原告律师费及相关成本26500美元，合计约3万美元。

这是私人执法的典型流程：买样检测、检出超标、发送60天通知、最终和解。这笔和解金里，罚款仅占13%，律师费占到87%。

太平洋美国鱼类公司（PAFCO）因冷冻海鲜铅镉超标未警告，2026年1月与加州总检察长和解，支付24.8万美元罚款、律师费及其他费用，并实施减少铅镉引入的加工措施。

这个案子由私人执法者先发多份60天通知，总检察长随后跟进。同一套机制，既可以是私人牟利的生意，也可以是政府执法的抓手。

2025年起，多家跨境电商卖家收到私人律所的加州65的60天告知函。风险源头并非商品本身，而是包裹粘贴的热敏快递面单。

热敏纸内的显色剂BPS属于加州65管控物质，消费者触摸面单会形成皮肤暴露，因此卖家若向加州发货、使用含BPS的热敏面单，就需要提前给出合规警告，或是更换不含BPS的热敏纸。

这是近年集中爆发、极易被忽略的隐蔽合规风险。

不是所有品类都需要全套检测。

高风险品类（建议优先评估检测）：饰品、箱包和软胶制品、服装和纺织、食品接触材料、热敏纸和标签。

中风险品类（按需评估，选择性检测）：电子配件、儿童用品、蜡烛和家居香氛。

具体对应化学物质参见前文“执法偏好及高频违规品类”列表。

如果供应商已有第三方检测报告，优先采信，但要注意报告是否覆盖加州65清单中的物质，以及检测方法是否适用于你的产品形态。

如果没有现成报告，就优先针对高风险化学物质做定向检测，可以显著降低成本。

产品标签

产品标签有两种合规警告可选：长格式完整警告、短格式精简警告。短格式适合版面狭小的包装，也是跨境卖家最常用方案。

短格式警告新规2025年1月1日生效，设置三年过渡期。2028年1月1日前生产贴标的产品，旧版短警告可继续售卖，售完为止。

2028年1月1日后新生产贴标的产品，如果想用短格式并拿到安全港保护，警告内必须标注至少一种对应的化学品名称。

来源：加利福尼亚州官方网站

简单说：过去只写一句通用警告的旧短标签，会逐步淘汰。【具体要求可点击文章底部“阅读原文”查看】

线上警告

线上商品的警告不能延后，不需要等待Omnibus修订草案落地。

线上如果使用短格式警告，产品详情页或结账环节必须醒目展示，不能藏在页面深处。亚马逊、沃尔玛、Temu等平台都会核验Listing警告，缺失会影响上架甚至直接下架。

线上平台警告示例

来源：CALRAD ELECTRONICS

卖家应向供应商索取加州65合规声明，以及对应产品品类的第三方检测报告。

在采购合同中写入合规保证条款，约定随货提供检测报告、供应商承担赔偿责任，同时要求材料成分变更前书面通知，并披露包装、标签材料是否含有BPS、PFAS。

重要提示

加州65的警告义务按供应链环节划分，进口商、分销商、零售商均存在被单独起诉的可能性。

虽然制造商承担主要合规责任，但电商卖家供应链复杂，一旦知情、自有品牌或上游缺失合规主体，不能仅凭“仅为销售方”免责，因此合规风控必须前置到采购阶段。

如果不幸收到60天通知，先稳住，按顺序做四件事。

• 零售商优先使用5个工作日的纠正窗口，补警告、整改或停售，减少损失。

• 先评估产品是否触发警告义务、有无豁免，不要直接认责。

• 咨询熟悉加州65的律师评估和解方案。

• 切勿无视通知；一旦进入诉讼，单项违规每日最高2500美元罚款，长期累积会形成巨额赔偿。

还有两件事容易被忽略：

一是把和解条款写清楚（配方整改标准、覆盖产品范围、是否含未来重复销售豁免），避免被同一原告反复起诉；

二是提前确认产品责任险是否覆盖这类“未警告”索赔，很多保单对此有除外条款，跟经纪人确认清楚再上架。

加州65的立法初衷是知情权，实际运行是靠私人律师驱动、以和解金为燃料的执法系统。

对中小卖家来说，单次2.5万美元的和解金看似尚可承受，但同一条产品线，完全可能接连收到多份60天通知。

提前做好合规，相当于建立一道防线。当竞品因忌惮诉讼放弃部分品类，你手握经过检测、标签合规的产品，可以正常销售。

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