当地时间9月16日，美国众议院能源与商务委员会完成对16项法案的审议，并将其报告至众议院全院。这16项法案涉及半导体、人工智能、汽车、量子技术、卫星通信、宽带和消费者保护等多个领域。
其中5项法案涉及中国及法案所称“外国对手”的技术、产业和供应链政策，分别涉及半导体制造设备、开源AI模型、汽车产业、先进存储技术和量子技术。另有《卫星和电信简化法案》没有针对中国设置专门限制，但众议员帕隆在委员会审议中将其与美国同中国等国的卫星产业竞争联系起来。
此外，《2026年保护美国法案》值得注意，该法案针对外国可持续发展尽职调查规则，拟通过美国国内立法建立“阻断”机制，限制特定美国企业遵守包括欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）在内的相关规则，同时限制相关外国判决在美国获得承认和执行。
《Chip EQUIP法案》为CHIPS资金附加10年设备采购限制
法案进展
H.R. 6207《Chip EQUIP法案》由加利福尼亚州民主党众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）于2025年11月20日提出，并有共和党和民主党议员共同参与提案。该法案同时交由美国众议院能源与商务委员会以及科学、太空与技术委员会审议。
H.R. 6207在9月1日小组委员会阶段通过替代性修正案，将相关限制扩展至外国关注实体的关联企业，并增加存量设备和既有协议等安排。9月16日全体委员会没有再提出修正案，最终以39票赞成、0票反对报告至众议院全院。
设备限制
修订后文本要求美国商务部长在相关CHIPS联邦财政支持协议中加入禁令。禁令适用于受支持项目采购、安装或者使用“不合格半导体制造设备”，期限自协议签署之日起持续10年，并不限于使用CHIPS资金支付设备采购款。
“不合格半导体制造设备”主要是指由外国关注实体及其子公司或者关联企业制造、组装或者翻新的完整组装设备，并用于半导体制造、组装、测试、先进封装、生产或者研发。法案列举的范围包括沉积、刻蚀、光刻、检测测量及测试、离子注入、化学机械抛光和热处理等设备，但零部件、腔体、子系统和子组件不在定义之内。
小组委员会主席古斯·比利拉基斯在9月1日审议中称，该法案旨在防止获得CHIPS资金的企业购买中国政府拥有或控制企业生产的制造设备。9月16日全体委员会审议中，也有议员将这项法案与中国对本国半导体设备产业的支持以及美国半导体供应链安全联系起来。
存量设备与豁免
修订后文本同时处理了存量设备和既有协议。法案生效前已经安装的设备，以及法案生效前美国商务部长与相关企业签署的协议已经允许采购、安装或者使用的设备，不受新增限制影响。
美国商务部长还可以在三类情况下给予豁免，包括美国或者盟友、伙伴国家无法提供数量充足且合理可获得或者质量合格的替代设备；设备原本由非外国关注实体制造或者组装，仅由外国关注实体及其子公司或者关联企业翻新；以及相关设备使用符合美国《出口管制条例》（EAR），且美国商务部长经协商认定豁免符合美国国家安全利益。
立法沿革
《Chip EQUIP法案》此前曾尝试通过国防授权法案推进。2024年，美国参议院曾将相关条款纳入《2025财年国防授权法案》修正案，但最终两院协议文本没有保留。
第119届国会中，众议院已经通过的《2027财年国防授权法案》没有纳入Chip EQUIP条款，H.R. 6207目前作为独立法案推进。参议院方面，参议员马克·凯利和玛莎·布莱克本又提出修正案，拟将Chip EQUIP纳入参议院版《2027财年国防授权法案》，但参议院版本目前尚未通过。
《开源AI领导力法案》推动美国开源AI模型进入国内和国际市场
H.R. 10152《开源AI领导力法案》由科罗拉多州共和党众议员加布·埃文斯提出，9月16日以26票赞成、21票反对报告至众议院全院。全体委员会没有修改法案文本。
法案要求美国商务部支持符合条件的美国开源AI模型在国内和国际市场推广，同时建立对外国对手模型的监测和风险评估机制。符合条件的美国模型不得由受关注国家或者受其控制的主体开发或提供。
对于外国对手模型，美国商务部需要评估其在模型训练、个人和专有信息的保密性、完整性和可访问性、供应链安全、模型输出、滥用防护以及化学、生物、放射性和核能力等方面的风险，并定期公开报告。法案同时规定，不得将其解释为授权美国商务部长禁止或者限制开源AI模型进入商业市场。
9月16日审议中，埃文斯点名月之暗面等三家中国企业，并将法案与中美开源AI竞争联系起来。多名民主党议员则围绕AI安全、透明度和监管机制提出反对意见，但委员会最终没有修改法案文本。
《汽车国家与经济安全法案》调查美国汽车企业与外国对手的商业关系
H.R. 10158《2026年汽车国家与经济安全法案》由共和党众议员戴安娜·哈什巴格和民主党众议员黛比·丁格尔共同提出，9月16日以33票赞成、0票反对报告至众议院全院。
法案要求美国商务部研究美国汽车制造商与外国对手及其控制企业之间的商业关系，包括所有权安排、合资企业、合同制造、研发合作、许可、投资以及关键和新兴技术转移，并评估这些活动对美国国家安全、经济竞争力和知识产权保护的影响。
研究涉及人工智能、先进计算、半导体、量子技术、网联汽车、自动驾驶以及电动汽车相关技术。美国商务部需要在法案生效后两年内向美国国会提交报告。
哈什巴格在审议中将中国汽车产业与关键矿产、电池等产业政策联系起来，称中国正在汽车领域采取类似做法。美国此前已经针对与中国和俄罗斯具有特定关联的网联汽车技术出台限制措施，H.R. 10158则把研究范围扩大到汽车企业之间的投资、合作和技术关系。
《存储芯片竞争力评估法案》增加对受关注国家设计和制造作用的评估
H.R. 10170《2026年存储芯片竞争力评估法案》要求美国商务部研究先进存储技术市场，包括DRAM、高带宽内存HBM、3D NAND以及人工智能、数据中心、自动驾驶和先进通信等领域使用的存储技术。
法案要求评估市场需求、供应限制、投资和技术转换、供应链以及相关法律和政策障碍，并研究在不增加对受关注国家依赖的情况下扩大先进存储供应。
9月16日，全体委员会通过米勒·米克斯提出的替代性修正案，增加了对受关注国家在先进存储技术设计和制造中所发挥作用的评估。修订后的法案最终以45票赞成、0票反对报告至众议院全院。
米勒·米克斯称，这项研究将帮助美国国会了解美国对外国供应的依赖是否已经从最终存储产品延伸到设计和制造环节。达伦·索托也在审议中将先进存储供应与中美AI竞争联系起来。
《美国量子竞争力法案》推动建立可信量子供应链
H.R. 10163《美国量子竞争力法案》由纽约州共和党众议员尼古拉斯·兰沃西提出，旨在推动美国量子技术商业化，并降低关键零部件对受关注国家的依赖。
法案要求美国商务部识别量子技术关键零部件的来源和供应风险，并推动从美国或者可信供应商采购相关关键零部件。“可信外国伙伴”包括欧盟以及符合条件的北约、欧盟和经合组织成员。
9月16日，全体委员会通过托恩科提出的替代性修正案。托恩科将此次修改概括为对法案进行“收窄和澄清”。修订后的法案最终以36票赞成、0票反对报告至众议院全院。
兰沃西在审议中将量子供应链与半导体产业的经验联系起来，称美国希望在量子技术大规模商业化之前降低对外国对手关键零部件的依赖。他同时表示，法案不会给私营企业增加新的强制义务，也不要求企业提交专有信息。
《卫星和电信简化法案》涉及美国与中国的太空产业竞争
H.R. 8255《卫星和电信简化法案》本身没有针对中国设立专门限制，主要改革美国联邦通信委员会的卫星和无线电频率许可程序。
9月16日通过的替代性修正案对审批时限、申请完整性审查和国家安全审查作出调整，同时取消部分小型修改程序中的障碍，并将特定类别许可期限由15年延长至20年。
帕隆在审议中称，如果美国不能改革卫星许可制度，可能在前沿消费技术、公共安全和国家安全能力方面落后于包括中国在内的其他国家。法案最终以35票赞成、0票反对报告至众议院全院。
这项法案正文没有针对中国企业、中国卫星或者中国技术设置限制，但委员会讨论已经把美国卫星许可改革与包括中国在内的国际太空产业竞争联系起来。
《2026年保护美国法案》拟阻断欧盟CSDDD对美国企业的适用
法案名称与政策指向
H.R. 9385《2026年保护美国法案》（PROTECT USA Act of 2026）针对外国可持续发展尽职调查制度，文本明确包括欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）。
这项法案的英文全称是《防止监管越权将关键企业变成目标法案》（Prevent Regulatory Overreach from Turning Essential Companies into Targets Act of 2026）。“PROTECT USA”由这一长标题缩写而来，法案名称中的“监管越权”和正文对欧盟CSDDD的点名，使其政策指向较为突出。
法案于6月22日提出。9月1日，小组委员会通过替代性修正案，将困难豁免的申请和决定主体由美国总统改为美国商务部长。9月16日全体委员会没有再作修改，最终以25票赞成、20票反对报告至众议院全院。
“阻断”机制
法案适用于依据美国州、领地或者哥伦比亚特区法律设立并在美国有实质经营活动的商业实体，以及美国商务部长另行认定的其他实体。除规定的例外和豁免外，这些实体不得遵守外国可持续发展尽职调查规定。
法案同时限制因美国企业遵守该法而对其采取不利行动，并规定与相关外国尽职调查规则有关的外国法院判决原则上不得在美国得到承认和执行。
企业因这一禁令面临经营困难时，可以向美国商务部长申请豁免。豁免申请原则上应予批准；美国商务部长如要拒绝，须在收到申请后30天内书面说明理由及申请人可以满足的批准条件。
得州共和党众议员克雷格·戈德曼在审议中举例称，即使一家美国小型加油站本身不在欧洲经营，也可能因为与在欧洲经营的大型美国企业存在特许经营关系，被要求接受新的问卷、供应商准则和审计要求。他同时提到自己提出的H.R. 9892《Stop EU Overreach Act》，该法案要求美国贸易代表依据《1974年贸易法》第301条对欧盟启动调查。
民主党资深成员帕隆则认为，H.R. 9385可能使美国企业同时面对美国国内禁令和欧盟市场规则，增加法律和经营风险。
从条文设计看，H.R. 9385建立的是一套美国国内“阻断”机制，既限制特定美国企业遵守相关外国尽职调查规则，也限制相关外国判决在美国获得承认和执行。
后续程序
目前，这7项法案均已由美国众议院能源与商务委员会报告至众议院全院。其中，H.R. 6207和H.R. 10158还同时交由美国众议院科学、太空与技术委员会审议各自职权范围内的条款，H.R. 9385还同时交由美国众议院司法委员会审议相关条款。
美国国会将在11月3日举行中期选举，第119届国会任期将在2027年1月3日结束。如果这些法案届时仍未完成立法程序，将随本届国会结束而失效，下一届国会如要继续推进，需要重新提出。
留给这些法案的时间不多了。
本文仅用于信息整理、政策观察与风险预警，旨在帮助读者了解相关公开信息及政策动向。文中涉及的美方表态、指控、政策主张及相关措施，均系对公开资料的转述与分析，不代表本人对其立场、判断或做法的支持、认同或背书。
16项法案相关内容：
https://energycommerce.house.gov/posts/e-and-c-advances-16-bills-to-enhance-american-technological-development-and-strengthen-communications-networks