导读
为深化加工贸易及保税监管改革，提升监管服务水平，海关总署决定在部分试点海关推行“以企业为单元加工贸易监管模式”。该模式旨在引导企业自律管理，优化业务流程。现将核心事项公告如下：
试点范围与业务定义
试点海关：天津、沈阳、南京、杭州、武汉、拱北、黄埔、重庆、成都海关。各关可依托辅助信息化系统组织试点，待全国统一版系统上线后统一适用。
模式定义：新监管模式是以企业为单元、账册为主线，基于料号或项号（经归并的海关商品编号），实行周转量控制与定期核销的加工贸易监管方式。
业务范围：涵盖账册设立与变更、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报及核销等全环节。
核心监管措施
业务流程优化
实施新监管模式的企业按以下规则开展业务：
- 账册设立：企业可根据行业特点等因素选择以料号或项号设册；最大进口量依据《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》所载金额确定。
- 核销周期：企业可自主设定合理核销周期，并自主选择单耗申报时间与环节。
- 外发加工：免报送收发货清单，企业需自行保存相关资料备查。
- 集中内销：每月 15 日前集中办理上月内销保税货物纳税手续，严禁跨年。
- 深加工结转：每月 15 日前集中申报上月结转情况，免报送收发货记录，资料由企业留存备查。
- 剩余料件结转：核报前须将实际库存折料转入新账册。
自主核报与年度申报
企业在核销周期内采用自主核报方式。若周期超过一年，须进行年度申报。
- 自主核报：企业自主核定保税进口料件耗用量并如实申报。可采用单耗、耗料清单或工单等核算方式，向海关申报当期结果并办理核销。
- 年度申报：核销周期超一年的企业，每年至少申报一次保税料件耗用等数据，累计数据作为本周期耗用总量。
主动披露与合规要求
在核销周期结束前，企业若发现突发问题或内部自查隐患，主动向海关补充申报并提供整改措施的，海关将予以集中处置。企业须据实以来料加工或进料加工方式申报进出口，并按规定存储电子数据及纸质单证。
准入条件与退出机制
试点企业资质
参与试点的企业必须是自主开展加工贸易的生产型企业，且满足以下条件之一：
- 海关信用等级为一般认证及以上；
- 信用等级为一般信用，且内部货物流与数据流透明清晰、逻辑链完整、耗料可追溯，符合监管要求。
退出情形
出现以下任一情形，海关将终止对其实施新监管模式，企业须在确定之日起 30 日内办理账册核销：
- 信用类别降为失信企业；
- 内部系统不完备，物流与数据流逻辑断裂，耗料管理不达标；
- 无法规范办理手续或未及时提交、存储相关数据单证；
- 企业主动申请退出；
- 其他需撤销的情形。
过渡期与其他事项
公告实施后，尚未执行完毕的加工贸易手册，其未出口货物可折料转入新账册。未尽事宜按加工贸易一般性规定管理。
本公告自 2017 年 8 月 1 日起施行。
海关总署
2017 年 7 月 13 日