针对“办证多、准入难”等痛点，上海浦东新区于 2015 年率先试点“证照分离”改革，并于 2017 年下半年推广至全国 10 个自贸试验区。近日，“医疗器械注册人制度”在上海自贸区内先行先试，实现注册与生产许可“解绑”。这一系列举措旨在厘清政府与市场边界，通过更彻底的放权、更高效的监管和更贴心的服务，显著提升上海的营商环境吸引力。
三成化妆品从这里入关：释放的不止是“速度”
近日，伊丽莎白雅顿（上海）化妆品贸易有限公司在浦东新区市民中心快速取得了蜜桃身体乳的备案证。该公司中国区供应链总监张毅表示，非特殊用途进口化妆品由审批改为备案后，耗时缩短了 3 个月，确保了季节性产品能及时上市。
非特化妆品“审改备”试点是上海“证照分离”改革的关键一环。数据显示，自 2017 年 3 月至今，已有 91 家企业的 573 款进口新品在自贸区完成备案，实现了与海外同步上市。目前，自贸区保税区化妆品进口量占全国总量的 30.4%。
改革核心不仅在于便利化，更在于逐步取消可由市场机制或行业自律调节事项的行政审批。第三方评估显示，87% 的企业认为改革后办证便利度显著提升。浦东新区相关部门表示，未来计划将 548 项企业市场准入审批事项纳入改革范围，推动审批透明、高效。
六个“双”降事后风险：把握“精准监管”时机
放松事前审批并非放任不管，而是将监管重心从“事前”转向“事中事后”，确立政府作为市场“守夜人”的角色。
浦东新区依托综合监管平台和政务云体系，构建了覆盖市场主体全生命周期的监管闭环：包括“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制，以及“双随机、双评估、双公示”的监管协同机制。
在执法层面，浦东新区针对超市、餐饮等 11 个领域制定标准化执法清单，明确基层执法边界，推行“一次出动、全面体检”模式，使监管人员具备“全科医生”式的即时检查与标准执法能力。
信用监管是事中事后监管的核心利器。浦东新区已完成对 32 万家企业的信用画像，对中等风险以上企业的抽查比例从 16% 提升至 64%。同时，建立预警名录并实施部门联合惩戒，真正实现“一处失信、处处受限”。
力争审批不见面：提升城市“磁石”吸引力
生产生活便利度是城市吸引力的重要指标。上海上线试运行的“企业开业地图”即是深化改革的新举措。
“证照分离”改革已成为上海优化营商环境的缩影。上海市发展改革委指出，上海正实施专项行动计划，聚焦施工许可、企业开办、纳税、获得电力及跨境贸易等十大关键领域，大幅压缩企业办事的时间、成本并提升效率。
为优化服务体验，浦东新区开通“请您来找茬”意见征询通道，鼓励企业监督政务服务流程。针对企业反映的食品许可证办理等候时间长问题，行政服务中心迅速调整窗口设置，设立现场号优先办理专窗，将平均等待时间从 2 小时缩短至 20 分钟。
此举体现了政府从管理者向服务者的角色转变，主动问计于民、问需于企。对于涉及多部门的高关联度事项，浦东还推出了“单窗通办”模式，进一步提升审批效能。