海关总署 2017 年 56 号公告核心解读
为确保全国通关一体化改革顺利推进，规范水运和空运进出境运输工具及货物管理，海关总署发布 2017 年第 56 号公告，对运输工具及舱单监管事项进行调整。该公告将于2018 年 6 月 1 日正式实施。
一、舱单传输时限新规
公告第三条明确开启水空舱单管理系统传输时限控制，标志着舱单规范传输进入新阶段。
（一）具体传输时限规定
依据海关总署令第 172 号（原 2014 年 70 号公告废止），主要数据传输时限如下：
- 原始舱单：集装箱船应于装船前 24 小时传输；非集装箱船舶应于抵达境内第一目的港前 24 小时传输主要数据。其他数据须在进境货物、物品运抵目的港前传输。
- 预配舱单：须在报关前传输主要数据。海关接受主要数据后，集装箱船应于装船前 24 小时传输其他数据；非集装箱船舶应于开始装载货物、物品前 2 小时传输其他数据。
（二）超时限传输处理机制
超过规定时限后，系统仍可接收舱单及相关电子数据，但报文必须经海关关员人工审核后方可入库。
（三）超时限变更规则
在规定时限内，舱单传输人可直接变更原始或预配舱单（已报关货物除外），无需人工审核。
超过规定时限申请变更的，报文须转人工审核。除第 172 号令第三十一条规定的四种免责情形外，其余情形须按第三十七条规定处理完毕后方可变更。
（四）时限合规性判定标准
系统将自动比对“报文接受时间”与舱单报文中的“货物装载运输工具时间”或“运输工具抵达关境内第一个目的港日期和时间”，以此判断是否符合时限要求（注：非运输工具动态时间）。
二、舱单数据项填制调整
公告第五条对原始及预配舱单部分数据项进行调整，旨在完善舱单结构，规范数据传输。
（一）数据项调整概览
针对原 2010 年 70 号公告制定的数据项进行了优化，具体调整内容如下图所示：
（二）收发货人代码填制规范
- 代码真实性：“收货人代码”与“发货人代码”须填写实际收发货人代码，且名称需与提单一致。
- 凭指令确定收货人：若收货人名称填写为“凭指令确定收货人（TO ORDER）”，必须规范填写通知人相关数据项。海关并未禁止收货人填"TO ORDER"，此前属误读。
- 代码格式：收发货人及通知人代码须参照公告附件 40《企业代码类型汇总表》，格式为“代码缩写 + 企业代码”。同一国家存在多种代码类型时，任选其一即可。
- 境内企业：拥有统一社会信用代码的，格式为"USCI+ 代码”；暂无统一代码的，填写组织机构代码，格式为"OC+ 代码”。
- 境外企业：若汇总表中查不到对应代码类型，应填写该企业所在国家或地区的法定注册代码，格式为"9999+ 企业代码”。
- 自然人：须填写身份证、护照号或其他有效证件，格式分别为"ID+ 身份证号”、"PASSPORT+ 护照号”、"8888+ 身份代码”。
三、货物简要描述负面清单
公告第六条规定，提（运）单项下货物、物品名称须在“货物简要描述”中逐一准确、完整填写，并执行负面清单管理。例如：商品为“连衣裙”时，必须填写"Dresses"，不得笼统填写"Apparel"（服装）。填写不规范将导致系统自动退单。
目前，海关总署修改后的系统已完成测试，最新报文格式公告即将发布。