4 月 8 日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019 年本，征求意见稿）》。该文件明确鼓励人工智能等高科技全产业链发展，细化落后产能淘汰标准，并首次将房屋租赁纳入房地产行业鼓励类项目，释放重要政策信号。
高科技全产业获重点鼓励
《征求意见稿》分为鼓励类、限制类和淘汰类。凡不属于这三类且符合法律法规的，均视为允许类，不列入目录。
新兴技术全面覆盖
高科技元素贯穿全文。城市基础设施领域新增基于大数据、物联网及 GIS 的城市信息模型（CIM）技术开发与应用；城市轨道交通装备鼓励项由 9 项增至 17 项，新增部分均为智能交通设备；现代物流业则纳入物流机器人、自动分拣设备等前沿技术。
人工智能与人力资源独立成项
人工智能作为独立大项被列出，涵盖 VR 技术、智能家居、智能医疗、智能交通等 18 个细分领域。人力资源服务业亦单独列项。北京大学经济学院教授曹和平指出，针对此前“抢人大战”中出现的人才错配问题，专业化人力资源服务将成为支撑产业结构由沿海向内地转移的关键。
金融与环保领域扩容
金融服务业鼓励项从 11 项增至 16 项，重点聚焦金融科技研发应用、绿色金融体系及金融大数据等交叉领域。环境保护与资源节约综合利用鼓励项由 40 项增至 49 项，新增环境污染第三方治理、垃圾分类技术及设备等细分方向。
加速淘汰落后产能
淘汰与限制类项目主要锁定高污染、高耗能产业，并呈现区域差异化施策特点。
煤炭与钢铁行业精准去产能
煤炭行业提高了单井规模下限，明确山西、内蒙古等地 30 万吨/年以下，河北、辽宁等地 15 万吨/年以下煤矿列入淘汰范围。钢铁行业规定全国范围内立即淘汰 90 平方米以下烧结机及 8 平方米以下球团竖炉；重点区域 10 平方米及以下球团竖炉须在 2020 年前淘汰。
区域政策缓冲与红线管理
针对京津冀、汾渭平原及长三角等污染较重区域，政策节点适当延后以提供缓冲地带。国家发改委体改司司长徐善长表示，调整后的目录将与市场准入负面清单直接衔接。曹和平强调，该目录是政策红线，触碰红线的项目将无法通过审批，旨在通过保护公共品环境来维护公共利益。
新增虚拟货币挖矿为淘汰项
此次修订特别将“虚拟货币‘挖矿’活动”列入淘汰类。同时，烟草限制项中的原卷烟加工项目调整为烟草制品加工项目。
房屋租赁纳入鼓励范畴
房地产领域迎来重大调整，租赁住房的建设、运营和管理正式加入鼓励类项目，保障性住房建设继续受到支持。
核心城市租赁供给大幅提升
租赁将成为核心城市住房发展的核心组成部分。根据各地“十三五”规划，北京、上海、广州计划新增租赁住房分别为 50 万套、70 万套和 15 万套，占新增供应总量的比例最高达 41%。
市场需求空间广阔
鉴于核心城市房价收入比高企，购房周期延长，租赁需求显著增加。目前中国全国租房比率仅为 11.6%，远低于美日两国约 36% 的水平；核心城市租房比率约 30%，相较美日核心城市 50% 的比例仍有巨大增长空间。链家地产预测，未来全国租房人口占比将超 30%，一线城市将超 40%。
租购同权助推市场发展
兴业证券分析认为，过往租赁市场发展受阻主因在于权利未“确权”，租户在公共服务、产权保障及房屋处置权等方面缺乏法律支撑。随着政府大力推进“租购同权”，租赁权益逐步明晰，将有效激发市场潜力。