美国海关全面严格执行 ISF-5 申报新规
涉及货物过境美国的货代及外贸企业需高度警惕：自 2019 年 3 月 15 日起，美国海关和边境保护局（CBP）将全面严格执行 ISF-5 申报规定。该规定针对经美国港口转运至墨西哥和加拿大的 FROB 货物（Foreign Cargo Remaining on Board，即过境期间停靠美国港口但不卸货的货物）。新规明确将 ISF 进口商定义为船公司（Carrier）或无船承运人（NVOCC），未按时申报将面临高额罚金。
由于进口商定义已扩展至 NVOCC，若货物运输目的地非美国港口，但船舶在卸货前会挂靠美国境内港口，相关方务必联系船公司或密切关注通知，确认 ISF 申报责任是否已转移至自身。
目前，多家船公司已就 ISF-5 申报提交责任发布官方通知：
政策背景与责任界定
ISF（Importer Security Filing，即"10+2"）规则虽于 2009 年生效，但因法律语言混淆，ISF-5 此前从未得到全面执行。2018 年 4 月 12 日，美国 CBP 发布《ISF 决定和最终规则》，澄清了相关定义；同年 11 月 28 日，CBP 公布常见问题清单，进一步明确在无船承运情况下，无船承运人（NVOCC）和预订代理为 ISF-5 的申报责任方。
根据规定，ISF-5 文件必须在装货前以最低提单级别（适用 HBL 级别）填写。因此，向 CBP 提交 HBL 数据的一方，即为负责提交 ISF-5 的主体。
新规核心内容
此次新规主要重新定义了特定类型货物的 ISF 进口商身份：
- FROB 货物：新规则将 ISF 进口商定义为船公司（Carrier）或 NVOCC。此类货物指不会在美国港口卸货，但在美国任何港口停靠时仍留在船上的货物。
- IE、T&E 及 FTZ/CBW 货物：对于即时运输（IE）、过境运输（T&E）以及交付给保税区（FTZ）或海关保税仓库（CBW）的货物，ISF 进口商不仅包括承运人/NVOCC，还可涵盖货物所有者、购买者、收货人或持牌报关行。
这意味着，承运货物的进口商现在必须为 FROB 货物进行 ISF-5 申报，否则将承担相应法律责任。
ISF 申报与 AMS 申报深度解析
发往美国的货物除需发送 AMS 数据外，还必须提交 ISF 申报。两者均为美国海关加强安全监管的重要措施，但在申报主体、内容及流程上存在显著差异。
什么是 ISF 申报？
ISF（Importer Security Filing），俗称"10+2"或反恐申报，是美国海关在"911 事件”后为加强安全而实施的制度。其要求进口商在货物装船前 24 小时，通过 AMS 或 ABI 系统向美国海关提交电子数据。申报内容包含 12 项信息：10 项由进口商提供，2 项由船公司提供。
ISF"10+2"具体内容
1. 船公司申报的"2"项：
- 船舶积载计划（Vessel Stow Plan）
- 集装箱状态信息（Container Status Message）
2. 进口商申报的"10"项（需在装船前 24 小时提交）：
- 制造商名称和地址
- 卖方名称和地址
- 买方名称和地址
- 货物送达公司地址
- 美国进口商海关登记号
- 美国收货人保税号码
- 货品原产地
- HS 商品编号（前六位）
- 集装箱装柜地址
- 拼箱公司名称和地址
注：带星号项目为实际发货人必填项。ISF 可由卖方自行申报，也可委托买方代为申报。若由买方委托货代申报，收货人需配合签署 POA（授权书）给货代的美国代理，方可安排发货。
ISF 与 AMS 的区别
AMS（Automated Manifest System）：即 24 小时舱单系统或美国反恐舱单系统。主要申报提单内信息，通常由货代管控。
ISF 申报：侧重供应链实体单位信息，部分数据掌握在买方，部分在卖方，整合难度较大。若由货代协助申报，需在订舱时收集齐全资料；若由进口商自行申报，则需与卖方充分沟通。
操作关键点
- 发送主体：进口商或其指定的货代/报关行。
- 发送渠道：现有 AMS 系统或美国海关 ABI 关税系统。
- 发送时间：必须在登船 24 小时前发送。
- 修改截止：必须在船到港 24 小时前完成最后修改。
AMS 申报制度详解
AMS 源自 2002 年"911"恐怖袭击后美国建立的反恐制度，要求所有出口至美国或经美国中转至第三国的货物，必须在装船前 24 小时向美国海关申报。
AMS 申报要求
按规定，最接近直接出口商的货代（NVOCC）负责发送 AMS 资料。发送方需具备美国 FMC 颁发的 NVOCC 资质，并持有 NMFTA 分配的专属 SCAC 代码。资料内容包括目的港、毛重、体积、件数、品名、箱号、船东、真实收发货人及相应代码等。只有获得美国海关系统自动检查通过的回复（如"OK"或"1Y"），货物方可装船。
常见疑问解答
1. 提前多久发送？
AMS 又称"24 小时舱单预报”，核心要求是在箱子上船前 24 小时获得美国海关回执（货代获"OK/1Y"，船公司或码头获"69"）。实际操作中，船公司通常要求提前三四天截单，以便留出修正时间。
2. 资料包含哪些内容？
完整 AMS 资料包括：House BL Number、Master BL No、Carrier Name、Shipper、Consignee、Notify Party、起运港/目的港、船名航次、箱号封号、尺寸类型、件数包装、重量、体积、货描及唛头等，均以出口商提供的提单内容为准。
3. 可否隐瞒真实进出口商资料？
不可以。美国海关对收货人（CNEE）信息查验严格，若信息有误，罚款金额通常在 1000 至 5000 美元之间。虽然海关规定仅需公司名称、地址和邮编，但船公司常要求提供电话传真等详细信息，以便海关直接联系。
4. 发送结果如何反馈？
资料发送后 5-10 分钟内即可收到结果。完整资料会立即返回"OK"，代表货物可正常上船；若无"OK"则不能装船。此外，船公司主单号与 AMS 主单号匹配成功后会返回"1Y"，此结果需在船靠港前获得以确保清关顺利。
制度意义与趋势
AMS 及 ISF 制度的实施，显著提高了美国进口货物信息的准确性和可追踪性，在提升国土安全的同时，降低了进口风险并提高了清关效率。继美国之后，墨西哥、加拿大、欧盟、南非及中国等国家纷纷效仿，实施了类似的装船前舱单申报制度。未来，出于安全考量，全球范围内采用此类预申报系统的国家将持续增加。
注：美国海关可能会不定期更新 AMS 的要求和程序，具体操作请以最新发布为准。