第八届GBAT 2026大湾区星际时代太空争霸峰会，采用线上专题形式发布。2026年9月14日起，我们将通过六合商业研选全网媒体矩阵进行发布，围绕太空争霸主题，发布太空历史篇、美国太空战略、中国太空战略、太空军事化、太空治理篇5期专题文章。
走出地球，是人类不断拓展生存空间的历史必然；建立多行星文明，将成为人类长期发展的重要趋势。
随着人类活动范围，由地球延伸至月球、火星与更远深空，人类文明将由单一行星文明，逐步走向更加广阔的星际文明时代。
本期我们带来GBAT 2026大湾区星际时代太空争霸峰会第五篇报告太空治理篇，系统性分析太空治理的深层困境与现实出路。分享给大家，Enjoy！
正文：
全文5,318字
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一、太空权力分配逻辑变迁，持续改变太空竞争性质。
过去，是谁控制海洋，谁控制世界；现在与未来，是谁掌握太空，谁掌握地球。
从冷战到商业航天时代，太空权力的分配，经历三次底层跃迁，根本上重塑太空竞争的性质。
太空领域，从国家垄断到多元格局，从战略威慑到战术与经济并重，从公地共享到事实圈地，三重逻辑转换的最终结果是，太空从服务地面行动的战略支撑平台，演变为战略对抗的前沿空间。
太空处于1957年苏联斯普特尼克卫星升空以来，最深刻的历史转折点，经历从冷战时期国家能力的象征，到后冷战时代支援地面的关键力量，再到现在大国竞争的重要战场、新经济边疆的范式革命。
1、宇宙公海，是理解当代太空竞争的核心概念。
理解当代太空竞争，需要从核心概念宇宙公海切入。宇宙公海概念由美国国防部提出，底层逻辑延续自大航海时代形成的空间战略思维，类似海洋曾是连接各大陆地空间的公共通道，太空成为连接地球与宇宙各战略据点的新型公海。
公海是不受任何国家主权管辖的海洋部分，是全世界共享的公共空间。人类长期默许地球表面约2/3成为公共区域，这一看似反常的现象背后，是空间竞争的本质规律在起作用。
空间竞争核心，是争夺能够支持大规模生活与生产的空间。人类作为陆生动物，这类空间离不开土地。公海无人抢夺，根源在于大片海洋既无法实现大规模居住，也无法进行大规模生产。
海洋真正战略价值在于交通，适合人类生活生产的陆地空间被海洋互相隔断，只有通过海洋才能实现有效联通。海上战略交通线在和平时期是全球经济的繁荣线，在战争时期是远程投送的生命线。
控制辽阔海洋的成本极高，高到收益难以覆盖成本。全球海洋面积过大，管理对象是高度流动的船只、而非固定人口，大空间内管理高流动性群体自古是治理难题。同时，人类在海洋环境中的生存与活动成本高昂，进一步提高管理成本。
即便垄断海洋交通，也不足以获得足够收益，海洋价值在于联通全世界，只有全球各地区共同参与，交通价值才能最大化。
若海军最强国谋求独霸海洋，会导致海洋贸易凋敝，自身难以获益，更会激怒其他国家成为众矢之的。
公海的公共性，不是理想主义的产物，是霸主基于成本收益计算的理性选择。霸主保留公共海域，可推动贸易繁荣、降低控局成本、避免树敌过多，通过枢纽控制、规则制定，实现事实上的霸权。
历史上的海洋霸主构建成熟的行为模式，不谋求独占公海，通过控制关键交通枢纽、打造压倒性海军力量、形成随时切断重要交通线的能力，再以这种破坏力为筹码，迫使和平使用海洋的各方接受霸主制定的游戏规则。这是大英帝国成功的秘诀，二战后美国继承这套规则。
太空与公海具有高度的结构相似性，宇宙公海核心价值是新航道。太空同样幅员辽阔，很难被某一国家完全占有，最重要的价值之一，同样来自连接不同战略据点的交通功能。
在可预见的未来，地外空间尚无法为人类提供大规模生活与生产价值，长期才可能谋求建立殖民点。
无论短期开发、还是长期殖民，太空首先承担的是连接地球与宇宙各据点的交通功能。
美国国防部报告指出，人类活动转向宇宙公海新领域，纵观人类历史，那些能最有效，从一个人类活动领域，转入另一个领域的民族，总能获得巨大的战略利益。
如果说宇宙是一片等待开发的公海，人类太空探索就是第二次大航海革命，第一次以地球海洋为舞台，第二次以宇宙空间为舞台。
宇宙公海与地球公海存在关键差异，技术发展并非线性演变，会在某个节点突变。
意味着太空公海的公共性，可能远比海洋更脆弱，当某国技术能力突破临界点，具备低成本、大规模控制关键轨道与地外据点的能力时，成本收益天平将瞬间倾斜，保留公共性的理性基础将可能瓦解，导致太空权力分配底层变迁。
2、从美苏双寡头，到多元混合矩阵，国家不再是唯一的权力载体。
冷战时期，太空能力高度集中于美苏两个超级大国，国家拥有火箭、卫星、测控、数据、军事使用权，企业主要承担技术供应与工程承包。
SpaceX等拥有上万颗低轨卫星的商业巨头，在轨资产数量与太空通信垄断力，已超越绝大多数主权国家，形成新的一极。
2026年6月，SpaceX以1.77万亿美元估值完成IPO，成为人类历史上市值最高的公司之一，标志着商业太空力量，已具备挑战主权国家的实力。
从战略威慑，到战术下沉与经济变现，太空资产不仅是核战争的预警机。太空资产深度嵌入常规战争的杀伤链，直接与全球数字经济命脉绑定。
冷战时期，太空主要服务核威慑，打击卫星意味着核升级的风险；现在，太空系统本身成为首轮打击目标，反卫星武器、共轨操作、网络攻击等手段，可在不引发核战争的情况下，瘫痪敌方太空能力。
2022年，俄乌冲突，Starlink系统为乌克兰提供关键通信保障，直接影响战场态势，标志着商业卫星成为现代战争的基础设施。
2026年，全球太空经济规模，已突破6,300亿美元；卫星互联网、太空旅游、在轨制造、深空采矿等新商业模式，将太空从成本中心，转变为利润中心。
从先到先得，到先到先占，非排他性的太空公海，被巨型星座与月球基地计划切割，形成事实上的轨道圈地运动。
国际电信联盟ITU的先申报、先使用频谱规则，使得美国通过Starlink抢占Ku/Ka频段核心资源；轨道位置没有国际统一分配机制，谁先将卫星部署到特定轨道位置，谁实际占有对应资源。
SpaceX通过大规模快速部署，已在地球550公里高度的黄金轨道带，形成事实上垄断。
月球领域，《阿尔忒弥斯协定》的安全区条款，事实上赋予对月球特定区域的排他性管辖权，谁开发、谁拥有的资本主义私有权逻辑，取代人类共同遗产的理想主义原则。
二、《外层空间条约OST》在商业航天与大国竞争冲击下形同虚设，太空治理体系法律、制度、安全机制三重滞后，严重威胁太空资产的可持续性。
1967年的《外层空间条约OST》，是全球两极格局下的产物，反映美苏两个超级大国的共同利益，防止太空成为新的大国博弈战场，防止对方独占天体，维持太空战略稳定。
《外层空间条约OST》是国际空间法的基础，核心原则包括探索与利用外层空间应为所有国家谋福利、不得据为己有、只能用于和平目的等，在商业航天爆炸式增长与大国战略竞争的双重冲击下，已名存实亡。
现在太空已从两极格局、转变为多极格局，商业力量成为重要参与者，太空活动从国家垄断、转变为军民混合，太空从从幕后支撑，迈向直面对抗的战场。
法律滞后于技术60年，反卫星武器、共轨操作、网络攻击、月球与火星等地外星球开发等关键领域，存在巨大规则真空。
制度滞后于商业化，国家责任体系无法覆盖商业航天巨头。
安全机制滞后于军民融合，民用与军用卫星的边界彻底模糊，80%以上新发射商业卫星具备直接军事应用潜力。
《外层空间条约OST》本身规定修正程序，修正机制已完全瘫痪，成为制度衰竭核心标志。条约第十五条规定，修正案需要经缔约国2/3多数通过，对所有缔约国生效，需要包括所有航天大国在内的多数国家批准。
在当前地缘政治分裂情况下，任何有意义的修正案都不可能获得通过，美国不会接受限制自身军事太空能力的修正案，中俄不会接受合法化太空资源开采的修正案，发展中国家不会接受没有收益共享的规则。
结果是，所有国家都承认《外层空间条约OST》基本原则，没有任何国家愿意或能够推动条约的更新，条约事实上成为只能被解释、不能被修改的死文件。
《外层空间条约OST》已完全不适应新的现实，大国之间的战略竞争博弈，新的全球性条约又无法达成，形成当前太空治理的制度真空。
三、全球太空治理，陷入权威缺失的丛林时代。
2020年10月，美国与澳大利亚、加拿大、意大利、日本、卢森堡、阿联酋、英国共8个国家，签署《阿尔忒弥斯协定Artemis Accords》，是《外层空间条约OST》以来最重要的太空治理文件。
截至2026年7月，已有70个国家签署该协定，覆盖除中国、俄罗斯、印度之外的几乎所有主要航天国家。
美国与支持者将《阿尔忒弥斯协定》，描述为对《外层空间条约OST》的解释性发展、最佳实践，是建立月球、深空治理规则的创新尝试。
批评者认为，《阿尔忒弥斯协定》是美国绕过联合国框架、单方面修改国际太空法的规则篡改，是为美国与盟友的月球资源开采、太空霸权提供法律掩护。
《阿尔忒弥斯协定》最具争议，是太空资源开采条款。协定声称遵守《外层空间条约OST》，通过国内法、国际协议的结合，实际上架空不得据为己有原则。
2015年美国《商业太空发射竞争力法》、2017年卢森堡《太空资源法》、2019年阿联酋《太空资源法》，都授权本国公司开采与拥有太空资源；2020年《阿尔忒弥斯协定》，在签署国间互相承认财产权。
由此形成自循环法律体系，美国国内法授权资源开采，《阿尔忒弥斯协定》在盟友间互相承认，美国声称已成为国际实践。
批评者指出，这与19世纪西方列强者提出的全球殖民势力范围、门户开放政策如出一辙，列强间互相承认在殖民地的特权，声称这是国际法。
《阿尔忒弥斯协定》从联合国框架下的普遍多边主义，转向志同道合国家间的小多边主义。从有约束力的国际条约，转向自愿性的政治承诺与行为准则。
范式转换，是美国在相对实力下降情况下，试图通过规则制定权维持太空霸权，通过建立排除主要竞争对手的规则俱乐部，将美国技术与商业优势，转化为持久的制度优势。
不可避免的导致规则体系分裂，中俄提出《国际月球科研站》作为替代方案，形成两个平行的月球治理框架。
未来月球开发，很可能形成一个月球，两个体系的格局，将大大增加月球活动协调成本与冲突风险。
2021年，中俄主导提出《国际月球科研站ILRS》项目，目前有中国、俄罗斯、委内瑞拉、南非、巴基斯坦、阿联酋、马来西亚等10多个国家参与。
ILRS框架，强调月球是全人类共同遗产，主张在联合国框架下，制定月球活动规则，支持和平利用与国际合作，没有明确支持商业资源开采，没有提出安全区概念。
四、在《外层空间条约OST》无法更新、联合国框架谈判陷入僵局情况下，各种双边、小多边、地区性、行业性的规则框架层出不穷，形成碎片化的规则体系。
没有任何一个框架，能对所有主要太空大国产生约束力，每个国家都可根据自身利益，选择遵守或不遵守特定规则，规则选择的自由，进一步加剧太空安全困境。
军控领域，最主要的提案，是中俄提出的《防止在外空放置武器条约PPWT》，条约最早2008年在裁军谈判会议提出，2014年、2023年两次更新，核心内容包括禁止在轨道放置任何武器、禁止对太空物体使用或威胁使用武力、建立信任措施与核查机制。
PPWT是目前唯一全面禁止太空武器的多边条约提案，得到大多数发展中国家支持。该条约从提出至今，一直遭到美国与其盟友反对。
作为对PPWT回应，美国提出负责任外空行为倡议。
2022年，美国宣布单方面暂停破坏性直升式反卫星导弹试验，推动联合国大会通过相关决议，呼吁所有国家暂停此类试验。
美国与盟友一起制定《外空活动负责任行为准则》，列出系列自愿性行为规范，包括避免产生碎片、避免危险接近、透明发射与机动等。
在碎片治理与太空交通管理领域，存在多个并行框架。不同标准，在离轨时间、碰撞概率阈值、碎片处置要求上都存在差异，进一步增加商业公司合规成本。
欧洲空间局ESA，提出《零碎片宪章》，承诺到2030年，欧洲所有新发射卫星都不会产生新的碎片，目前有30多个国家与机构签署。
联合国和平利用外层空间委员会，通过《空间碎片减缓指南》，只是自愿性指南，没有约束力。
国际标准化组织ISO，制定系列太空碎片减缓技术标准，同样是自愿性行业标准。
美国通过商业航天联盟，制定碎片减缓标准，要求美国商业卫星在寿命结束后5年内离轨。
规则碎片化，导致各国与商业主体竞相套利，最终使轨道资源陷入无序争夺与安全失控的公地悲剧，全球太空治理权威缺失。
五、所有国家都宣称支持和平利用太空，均以各自方式推进太空军事化，源于无政府体系下的安全困境，现实治理路径是放弃非军事化幻想，转向建立危机沟通与行为管控机制。
太空治理话语场中，所有国家都声称自身支持和平利用太空，反对太空军事化，指责其他国家将太空武器化。
太空军事化，并非某个国家的错，是安全困境的必然结果。在无政府的国际体系中，每个国家都担心其他国家会控制太空，都有意愿发展自身的太空军事能力；每个国家都希望其他国家不发展反卫星武器，自身保留反卫星能力。
每个国家都用和平、负责任的话语，包装自身军事活动，指责其他国家活动，并非道德问题，是结构问题，只要太空还是无政府的公地，只要没有具有约束力的国际军控条约，太空军事化是必然的，所有国家都会参与其中，只是程度与方式不同。
真正意义上的太空非军事化，是遥不可及的理想，武装太空才是常态。
真正的太空非军事化，需要禁止所有类型的反卫星武器，包括陆基、海基、空基、天基；需要禁止所有对卫星的干扰、攻击、恶意接近；需要建立有约束力的国际核查机制，检查所有国家的太空活动；需要建立国际太空部队，强制执行太空法，惩罚违反者；需要将所有太空军事力量，置于国际控制之下。
上述这些，在当前国际政治环境下是不可能的。没有任何一个国家，愿意放弃自身的反卫星能力，没有任何一个国家愿意接受国际核查，没有任何一个国家愿意将自身太空安全交给国际机构。
太空非军事化在可预见的未来不会实现，我们将生活在一个军事化的太空，所有国家都在准备太空战争，同时声称爱好和平。
务实太空治理路径，应从追求非军事化理想，转向建立危机沟通、与行为管控的军事护栏。
太空治理的目标，不应该是不切实际的完全非军事化，更需要的是管理军事化，建立危机沟通机制，避免意外冲突，禁止危险的活动，将太空军备竞赛，控制在稳定范围内，类似冷战时期的核军控一样。
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