海关总署公告2023年第158号（关于进一步规范综合保税区电子账册管理有关事项的公告

为进一步规范综合保税区电子账册管理，依据《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》（海关总署令第 256 号）及相关法律法规，现就有关事项公告如下：

一、账册管理总体原则

海关通过电子账册对综合保税区内保税货物、监管年限内自用设备的进出转存及耗用情况实施管理，凭保税核注清单核注。根据业务类型，账册分为加工账册、物流账册及设备账册。

企业应用金关二期系统设立账册时，须匹配实际生产经营状态选择类型与用途，严禁随意扩大特定用途范围。开展多类业务的企业可设立多本不同用途账册；同一类型业务原则上实行一本账册管理，确需多本的，须经主管海关批准。

二、账册设立与注销条件

企业申请设立账册需满足以下条件：已办理进出口货物收发货人备案并取得海关注册编码；在区内具备必要的生产经营场所和设施。账册设立后，企业可依实情申请变更相关信息。

企业申请注销账册前，须办结该账册下所有保税业务并确保无保税库存。实施核销管理的账册，须在完成核销手续后方可注销。

三、加工账册管理规定

企业在区内开展加工、维修、研发等业务，应当设立加工账册，并遵守以下规定：

（一）禁止设立或变更情形

除另有规定外，申报的料件或成品存在以下情形之一的，海关不予办理账册设立或变更：

1. 属于国家禁止进出口的；
2. 按加工贸易禁止类商品管理的；
3. 属于国家禁止境内加工生产的；
4. 进口料件无法实行保税监管的。

（二）核算方式与管理模式

经主管海关同意，企业可根据实际采用单耗、耗料清单或工单等方式核算保税料件耗用：

• 单耗核算：如实申报进口料件、出口成品及单耗信息，实施备案式管理，企业可自主备案商品信息。
• 耗料清单核算：符合监管要求并如实申报相关信息，实施记账式管理。
• 工单核算：依托信息化系统记录生产库存情况并申报工单数据，实施备案式管理。

（三）核销周期与报核时限

海关按核销周期管理加工账册，周期结合企业实际确定，原则上不超过 1 年。企业应在周期结束后 60 日内完成报核；确有正当理由经批准可延期，但延长期限不得超过 90 日。

（四）报核数据要求

企业须在规定时间内报送以下电子数据：

1. 参与核算的核注清单编号（原则上包含周期内已核扣的全部清单）；
2. 期末实际库存数据；
3. 边角料、残次品、副产品、受灾及销毁货物等处置数据；
4. 耗料清单核算结果或工单核算结果（视选用方式而定）。

必要时，海关可要求企业提供补充说明。

（五）核销差异处理

海关将电子底账核算结果与企业申报的实际库存对比，分类处理如下：

1. 一致的，直接办结核销；
2. 实际库存多于底账且有正当理由的，按实际库存调整当期结余；
3. 实际库存少于底账且有正当理由的，对短缺部分办理补税手续；
4. 不一致且无法提供正当理由的，按规定处置。

（六）特殊业务适用

开展维修、研发、委托加工等业务的企业，设立加工账册时应选择相应用途，并按相关业务政策执行管理。

四、物流账册管理规定

企业在区内开展保税货物存储、物流分拨等业务，应当设立物流账册：

1. 申请设立时须如实备案仓储地址、面积等信息；
2. 实施记账式管理，企业可自主选择“可累计”或“不累计”记账模式。

五、设备账册管理规定

《办法》第十二条所列货物、第二十条所列机器设备，以及区内企业间结转的自用设备（含机器设备、基建物资、办公用品等），纳入设备账册监管：

1. 实施记账式管理，模式为“不累计”；
2. 监管年限届满后，按规定解除监管；
3. 允许在不同企业设备账册间自由流转，监管年限连续计算，转入转出申报内容须一一对应；维修检测期间监管期限连续计算。

六、数据调整与其他事项

企业确有正当理由需调整电子底账数据的，可申报调整类核注清单，经海关审核后予以调整。

保税区等其他类型海关特殊监管区域账册管理参照本公告实施。

本公告自 2023 年 12 月 1 日起实施。

特此公告。

海关总署
2023 年 11 月 3 日