2026年8月18日,香港政府统计处公布了一组数据:截至年中,香港人口临时数字为7,518,300人,较去年同期微增19,400人,升幅仅0.3%。数字看上去是涨了,但细看结构,恐怕没人笑得出来。
同期录得39,800名香港居民净移入,表面上“人来了”,可出生人数只有29,700人,死亡人数却高达50,100人——人口自然减少了20,400人。政府发言人的原话是:各项吸引人才和输入劳工措施“抵销”了自然减少的影响。“抵销”这个词,比“增长”诚实得多。
抢人的成绩单,下半场怎么打?
自2022年底推出高端人才通行证计划以来,香港在引进外来人才方面下了重注。劳工及福利局局长孙玉菡2026年3月在立法会书面答复中披露的数据显示:截至2026年1月底,各项人才入境计划累计接获约60万宗申请,获批超过41万宗,其中约30万宗来自内地,近11万宗为持非内地护照人士。入境处数据进一步显示,2023年至2026年上半年,各类人才计划共批出34.4万宗申请,27.5万人已实际到港。
但续签率是一面照妖镜。首批签证届满者的续签率约55%。这意味着接近一半的人来了又走了。孙玉菡对此的回应是“人才对香港经济有贡献才可续签,人数不用设立上限”。话虽如此,但55%的续签率说明:能来,不等于能留。正如立法会议员管浩鸣所警告的,高才通申请者未必全部有意在港定居,他把这种现象形容为“虚假稀释”——数字好看了,结构性问题依然如故。
250万缺口背后,真正的困局
真正让香港焦虑的,是更远处那个数字。
特首李家超此前明确表态:香港若要保持领先城市的竞争力,长远应达到1000万人口规模。从当下的751万到1000万,中间横亘着近250万的缺口。中华总商会和智库团结香港基金都建议,政府应在未来10年内逐步将人口提升至1000万。团结香港基金说得更直接:不设定明确的人口目标,政府根本无从判断要发展多少产业、兴建多少楼宇。
问题在于,这不是香港第一次面对人口难题。2015年,上届政府成立的跨部门“人口政策督导委员会”发布了《人口政策—策略与措施》报告,提出50项措施,涵盖释放本地劳动力、吸引外来人才、营造生育环境等维度。然而这个委员会在2017年就被解散,2018年改组为“人力资源规划委员会”,人口政策的跟进仅是其诸多职能中的一项,高层级统筹就此中断。
十年过去,生育率持续在0.7至0.8的极低水平徘徊,65岁以上人口占比升至约24%,15至34岁人口七年间减少了约29.8万人,跌幅达16.8%。结构性困局不但没有缓解,反而在加速。
香港缺的不是“干活的人”
值得关注的是,关于“人口红利”的理解正在被重新定义。立法会议员林筱鲁指出,随着科技发展、重复性工作被自动化取代,过去那种把“劳动力多”等同于红利的逻辑可能已经过时。香港今天真正需要的,可能不只是“干活的人”,而是有消费力、有市场需求、能撑起内需规模的人口结构。
林筱鲁进一步分析,约750万的人口规模不足以支撑顶尖都会的经济体量,若迈千万人口,内需市场将显著扩张,带动服务业及创新科技产业。管浩鸣则提出了更具体的操作路径:研究引入内地大学毕业生,或30至40岁具备工作经验的人士来港填补岗位空缺,认为这对香港和内地是“双赢局面”。
劳联林振昇则把焦点放在“续签率”上,建议当局根据各项人才计划的续签数据,推算未来十年有多少人会真正转为香港永久性居民,并分析其行业分布、子女教育需求、居住区域,提前做好配套规划。
数据不会说谎。751万到1000万之间的这250万人从哪里来、以什么方式留下来、留下来之后如何融入——这些问题的答案,比任何一个年度的人口增幅数字都更值得追问。香港首份五年规划和2026年施政报告已经公布,人口政策能否从“临时数字”走向“长期锚点”,才是真正值得持续关注的看点。
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