越南政府将无人机（UAV）列入战略技术产品目标。

越南低空经济联盟（LAE）预测，到2035年仅无人机设备市场就将达到100亿美元的规模。

越南包括无人机在内的低空经济正走向产业化，数百亿美元的新产业正形成，为中国企业带来新的投资赛道和发展机会。

一、越南低空经济数百亿美元市场正在形成

2026年4月30日，越南政府总理签发第21/2026/QĐ-TTg号《战略技术和战略技术产品目录》，将无人机（UAV）列入国家战略技术产品目录。

越南政府总理签发的第808/QD-TTg号决定，进一步将无人机及监测、探测、压制系统的研发列为重点任务。

越南政府颁发的第2815/QĐ-TTg号决定，批准国家战略技术产品优先发展计划，并对无人机提出了非常明确的产业化目标：到2027年，掌握UAV产品设计、集成技术，掌握至少60%的核心UAV技术，产品销售价格中的国内增加值比例达到50%；到2030年，掌握至少80%的UAV核心技术，国内增加值占销售价格至少60%，满足至少30%的国内市场需求。

越南无人机发展规划覆盖农业、环境、物流、监测、城市管理、救援、消防、工业、能源、医疗等多个应用场景。

此外，越南政府还颁发了第288/2025/NĐ-CP号法令、第222/2026/NĐ-CP号法令，无人机管理规则、飞行活动规则、战略技术产业政策等制度不断建立和完善。

越南国家创新中心（NIC）正在推动无人机研发、零部件、行业解决方案和专业服务生态的发展。

越南低空经济联盟预测，到2035年仅无人机设备市场就将达到100亿美元的规模。

越南正在逐步建立自己的无人机产业链，数百亿的低空经济市场正在形成。

二、越南正在形成的低空经济市场，是中国企业投资的新赛道和机遇

越南政府开始大力推进的低空经济，未来将达到数百亿美元的市场规模。

在越南低空经济市场逐步建立之初，出现了一个无人机产业投资难得的“窗口期”，这正好是值得中国企业投资的新赛道和难得的机遇。

赛道一：无人机制造及零部件

中国企业在无人机整机、飞控、电池、摄像头、通信、AI视觉等方面具有较强产业链优势。

越南政府的目标是建立自己的无人机产业链，掌握无人机的设计、集成技术等核心技术，不断提高本地化率和本地增加值。

因此，中国企业之前采取的“中国制造→越南销售”单纯产品出口的商业模式，难以长久，难以获得越南的优惠政策支持。将来，最具有长期价值的商业模式可能是：中国技术+越南制造+越南应用+东盟市场。

赛道二：无人机应用服务

越南已经明确探索农业、物流、测绘、能源、工业巡检、城市管理、医疗、消防救援等应用场景。

无人机物流：可能改变越南物流版图。越南地形狭长、岛屿众多，部分地区交通基础设施落后和传统物流成本较高。这为无人机物流的发展，提供了天然的应用场景。未来可能出现偏远地区医疗物资配送、工业园区内部运输、港口物流、岛屿配送、应急物资运输等场景。目前，在越南胡志明市已经出现无人机跨海配送等试验性应用。

工业巡检：包括：高压线巡检；光伏电站巡检；厂房屋顶检查；大型设备检查；建筑工程进度监测；工业园区安全巡查；仓储设施检查；农业企业的植保、施肥、病虫害监测等。无人机的使用，将大大降低人工成本、提高巡检效率、减少高空作业风险。

赛道三：低空经济基础设施

越南无人机规模化发展，需要的不只是无人机本身，还需要起降设施、充换电设施、维修服务、通信网络、数据平台等，形成较大规模的低空经济基础设施建设市场。

三、律师建议

1. 对越南无人机行业准入投资规定进行法律尽职调查

越南《投资法》（第143/2025/QH15号）及第96/2026/NĐ-CP号政府法令，未将无人机研发、制造、零部件生产等行业列入禁止准入或有条件准入投资的行业清单。因此，无人机制造产业原则上属于越南对外国投资者开放投资的行业。

但无人机属于越南国防、安全和航空监管高度敏感的产品。根据《人民防空法》（第49/2024/QH15号）、第288/2025/NĐ-CP号政府法令的规定，无人机的进口、研发、制造、试验、维修、保养、经营、登记和飞行均受到专门监管，属于外国投资者有条件准入投资的行业，需要申请取得相应资格或经营许可证。

如果项目涉及无人机航空运输、低空物流、载人低空飞行、专用航空运输、机场及起降基础设施等，则属于《民用航空法》（第130/2025/QH15号）及第208/2026/NĐ-CP号政府法令所规定的外国投资有条件准入投资的行业，其中的航空运输企业对于外国投资者的持股比例有比例限制。

2. 合规经营是长远发展的保障

越南无人机行业的投资、经营需要遵守越南投资、航空、防空等众多法律和法令的规定，面临投资、企业、航空、公安、国防等众多主管部门的监管。

中资企业应当严格遵守越南国防部划定的禁飞、限飞的区域，避免罚款、设备没收等法律风险。

只有坚持合规底线，才能防范和规避各种法律风险，才能保障中资企业的长远发展。

结语

越南低空经济市场正在形成，为中国企业投资提供了新赛道和机遇。

中国企业在抓住“窗口期”的同时，应做好细致的调查研究，做出正确决策，坚持合规经营，确保投资合法和长远发展。

傅毓军律师

微信号码：f0915144130

微信服务号：越南法律服务

微信公众号：在路上越来越好（原越南法律咨询服务律师）

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