8月，我们在文章中提到了数据要素国资平台的布局热潮引发广泛关注，详见国资国企改革 | 信号明确！省级数据集团密集落地，拆解国资数据集团三大组建模式。而紧随这一改革浪潮，另一类国资专业化运营主体正加速落地。9 月16日，厦门市自然资源资产集团正式揭牌，标志着自然资源资产化改革再添重要载体。近年来，从浙江到四川，从湖南到山东，全国多地密集组建省级、市级自然资源国资平台，一场以 "资源资产化、资产资本化、资本证券化" 为核心的改革正在加速推进。
一、版图扩容：自然资源国资平台加速成立
截至目前，全国已有多个省份和重点城市组建了自然资源类国资集团，且各有侧重、路径各异。
二、核心定位：自然资源所有者职责的市场化载体
各地自然资源集团名称不同、业务侧重有别，但功能定位高度一致——各地自然资源集团普遍被赋予“自然资源领域国有资本投资运营主体”的角色，承担特定自然资源资产的经营保护、调查监测及开发利用职能。
过去，自然资源管理以行政监管为主，资源重保护、轻运营，大量国有土地、矿权、生态资源分散在各个部门和事业单位，存在底数不清、权属分散、多头管理等问题。组建自然资源集团，就是承接 "所有权委托代理" 改革任务，实现监管职能与资产运营职能分离。
具体来看，其核心功能集中在五个方面：
一是资源统一归集管护。将分散在各部门的国有土地、矿权、生态资源、闲置空间资产划转归集，统一确权、统一管护，守住耕地保护和生态安全底线。
二是国土空间整治与生态修复。承担土地综合整治、高标准农田建设、矿山生态修复、山水林田湖草沙一体化治理等工程，把生态保护任务转化为可持续运营的项目，打通生态产品价值实现通道。
三是战略资源保障。资源富集省份的集团重点承担战略矿产勘查、储备和开发，保障战略性资源供给安全；沿海城市平台侧重土地整备和片区开发，为重大产业项目落地提供空间载体。
四是存量资产盘活运营。对闲置国有土地、划拨物业、地下空间等存量资源进行盘活，通过资产租赁、项目开发、资本运作实现保值增值，形成 "投入 — 整治 — 增值 — 再投入" 的良性循环。
五是数字化空间治理。搭建自然资源调查监测、空间智治平台，运用测绘、地理信息、大数据技术，支撑国土空间规划和资源动态监管。
三、路径分化：禀赋决定打法，改革没有统一模板
从各地实践看，自然资源集团的组建与地方资源禀赋高度相关，呈现明显的差异化特征。
土地资源丰富、城市更新任务重的地区，平台以土地整备+片区开发为主。厦门资源集团就是典型，依托原城投基础，聚焦城市空间开发和存量资产盘活，直接服务城市发展建设。
矿产资源富集省份，平台定位为战略资源安全保障平台。四川、湖南、辽宁的资源集团，核心任务是找矿、储矿、发展绿色矿业，保障工业基础原材料供给，做强矿产全产业链。
生态资源突出的省份，平台侧重生态修复+全域国土空间治理。浙江自然资源集团整合地勘队伍技术优势，把地质服务、生态治理、空间开发融为一体，提供全链条综合解决方案。
更深层的变化在于政企边界的重塑：行政部门负责监管、规划、审批，国资平台负责资产运营、项目实施、价值转化。一方面严守生态红线、耕地红线，履行公共职能；另一方面按市场化逻辑运营资源资产，把生态优势、土地资源优势转化为高质量发展动能。
四、未来方向：从 "资源管理" 走向 "资本运营"
当前全国自然资源平台建设仍处于探索阶段，改革实践中也面临不少挑战。自然资源兼具公共属性与资产属性，生态保护、耕地保护等公共任务与市场化资产增值目标需要平衡；生态修复、土地整治项目周期长、资金投入大，短期收益偏弱，对平台资本运作和长期资金筹措能力提出很高要求；资源确权、资产核算、生态产品价值评估等配套制度仍在完善。
长远来看，自然资源国资平台将呈现三大发展趋势：一是资产归集持续深化，推动更多全民所有自然资源资产纳入统一运营管理体系；二是业务模式从单一工程施工转向资源、资产、资本一体化运营，探索生态产品交易、资源资产证券化；三是产业协同持续加强，依托资源空间载体带动绿色产业、新材料、现代农业落地，培育地方新质生产力。
厦门自然资源资产集团揭牌，是全国自然资源资产改革的一个缩影。随着越来越多省市自然资源平台落地，自然资源不再仅仅是静态的保护对象，而将成为支撑区域高质量发展的新型要素。在这一轮改革中，国资平台将在国土空间治理、资源安全保障、生态文明建设中承担更加重要的战略使命。
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