随着伊朗战争进入第 7 个月,美国国会本周接连对特朗普政府的中东军事政策采取监督和限制行动。众议院 9 月 15 日以 220 票赞成、204 票反对,第三次通过伊朗战争权力决议,要求总统特朗普(Donald Trump)停止针对伊朗的军事行动,或寻求国会明确授权后再继续。16 日,众议院外交事务委员会首席民主党议员米克斯(Gregory Meeks)又宣布,暂不放行特朗普政府价值 28 亿美元的对以色列军售计划。
伊朗战争权力决议由民主党众议员、退伍军人莫尔顿(Seth Moulton)提出。此次共有 7 名共和党议员加入民主党阵营,包括巴雷特(Tom Barrett)、戴维森(Warren Davidson)、菲茨帕特里克(Brian Fitzpatrick)、马西(Thomas Massie)、梅斯(Nancy Mace)、米勒 - 米克斯(Mariannette Miller-Meeks)和纳恩(Zach Nunn)。
这是众议院今年第三次通过类似决议。此前 6 月和 7 月的表决均有 4 名共和党议员支持,此次增加至 7 人,其中梅斯、米勒 - 米克斯和纳恩此前曾反对限制对伊军事行动。
决议要求总统结束未经国会授权的对伊敌对行动,或获得国会明确批准后再继续。不过,这是一项国会共同决议,并不具有总统签署法案相同的法律效力,其实际约束力存在争议。此前两次通过的类似措施也未能终止军事行动。
随着战争持续,军事开支及其对美国国内经济的影响成为国会争论焦点。美国国会预算办公室(CBO)最新估计,从 2 月 28 日至 8 月 1 日,对伊战争给国防部造成约 380 亿美元直接成本;如果维持较低强度作战,每持续一个月还将增加约 20 亿美元,如果恢复至 7 月的作战强度,每月成本可能达到 30 亿美元。
战争对美国消费者的影响则主要通过能源价格向整体物价传导。CBO 认为,霍尔木兹海峡及红海石油和天然气运输受阻推高能源价格,并进一步增加运输、农业、航空等行业成本。CBO 估计,到 2027 年第一季度,美国通胀率可能因此比没有发生战争的情况下高约 0.5 个百分点。
能源成本上升已经反映在美国消费者的日常开支中。近期全美汽油价格升至每加仑 4 美元以上,柴油平均价格一度达到每加仑 6 美元。由于柴油广泛用于货运、农业和商业运输,其价格上涨还可能通过物流和生产成本进一步传导至食品及其他商品价格。
米克斯在众议院辩论中表示,国会从未授权对伊朗发动战争,但美军仍持续身处战区,政府也没有提出明确的结束战争计划。共和党方面,多数议员继续支持白宫立场。众议院外交事务委员会主席、来自佛罗里达州的共和党众议员马斯特(Brian Mast)表示,伊朗持续对美国构成威胁,美国有必要作出回应。
战争持续时间也成为争论内容。特朗普政府今年 2 月底开始轰炸伊朗时,特朗普和国防部长赫格塞思(Pete Hegseth)曾预计军事行动只会持续数周。目前超过 5 万名美军仍部署在当地。特朗普上周表示,他相信战争将在 11 月中期选举之后“立即”结束。
就在众议院通过战争权力决议一天后,米克斯又宣布对特朗普政府拟议中的 28 亿美元对以军售实施非正式“搁置”。
这项军售计划包括 4 万枚重达 2000 磅、约合一吨的炸弹,其中包括 2 万枚 MK-84 和 2 万枚 BLU-117,另外还有 2 万枚 I2000 Penetrator 穿透型弹头。
米克斯表示,他仍坚定支持以色列的安全及其自卫能力,但鉴于以色列在加沙针对哈马斯以及在黎巴嫩针对真主党的战争造成大量人员死亡,他担忧这些重型武器可能给平民带来的风险。他表示,目前不会批准这项军售,并强调这一决定并非否定以色列的正当防卫需求,而是国会有责任确保美国资助的武器得到合法、负责任的使用,并采取切实措施保护平民生命。
美国大额对外军售正式推进前,国务院通常会提前通知参众两院外交事务委员会主要议员。议员可以实施非正式“搁置”,要求政府提供更多资料或解决疑虑。国务院通常会尊重这一程序,但这种搁置并不等同于国会正式否决,也不具有绝对约束力。特朗普政府 2025 年就曾在米克斯对部分对以军售提出异议后继续推进相关方案。
2000 磅级炸弹此前已成为美国对以军援争议的焦点。拜登政府执政期间,曾因担忧加沙巴勒斯坦平民伤亡而暂停一批 2000 磅炸弹的交付。
两项行动的程序和法律效力并不相同:伊朗战争权力决议经过众议院全院表决,而对以军售目前只是委员会民主党领袖实施非正式搁置。不过,两项行动均涉及国会在美国海外军事行动和武器支持政策中的监督权限。在中期选举临近之际,持续近 7 个月的伊朗战争、不断增加的军事开支以及能源价格对美国国内物价的影响,持续成为国会争论的重要议题。

