美东时间 2026 年 9 月 14 日，美国众议院规则委员会审议并批准了《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026）及相关修正案，为该法案进入全院表决铺平道路。众议院修正案中，既有提案明确点名中国、印度等国适用 100% 关税，也有提案试图删除相关关税条款。
美国参议院已于 2026 年 8 月 7 日以 86:11 的压倒性票数通过该法案。若众议院随后通过并经总统签署，该法案即正式生效。众议院程序投票预计于当地时间 9 月 15 日进行，全院表决或在周三举行。若本周未完成投票，鉴于众议院即将休会，该法案将被推迟至中期选举后处理。
法案核心内容：高额关税授权
该法案授权美国总统对俄罗斯商品征收最高 500% 的关税，并对购买俄原油、天然气的主要国家或协助规避制裁的国家征收最高 100% 的次级关税。
对俄直接关税
美国将对所有从俄罗斯进口的商品征收最高 500% 的关税。该措施自法案生效后 30 天实施，并叠加现有关税。
次级关税机制
针对符合条件的国家，美国将对其所有输美商品征收最高 100% 的关税，同样自法案生效后 30 天实施并叠加现有关税。法案原版本曾设想更广泛的 500% 次级关税，修订后调整为仅针对前 5 大买家，上限设为 100%。
触发条件与豁免条款
次级关税的具体触发条件包括：
- 在法案生效后 30 天内，继续新购买俄罗斯原产原油或天然气（若停止新购买或符合豁免条件则不触发）；
- 按过去 12 个月进口量排名，位列全球购买俄罗斯原油或天然气前 5 大的进口国；
- 按过去 12 个月评估，位列协助俄罗斯规避石油制裁的前 5 大国家。
若某国进口的俄罗斯石油或天然气占俄罗斯总油气出口量的比例低于 15%，且正在采取实质性措施减少进口，则可申请豁免。
执行机制与总统权力
该法案显著扩大了白宫及美国总统的关税决策权。关税并非自动生效，美国贸易代表办公室（USTR）将每 180 天评估一次，根据购买行为重新确定应实施关税的前 5 名国家名单。
美国总统有权决定具体税率（不超过 100%），也可在认定符合美国国家利益时，向国会认证后对相关国家实施豁免。
法案背景与立法进程
该法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）命名。格雷厄姆是法案的发起者与主要推动者。法案原版早在 2025 年就已提出，但因特朗普政府希望由白宫主导制裁决策而长期搁置。
2026 年 7 月 11 日，格雷厄姆突发急病去世。去世前一天，他宣布该法案已获得白宫支持。随后，法案迅速在参议院获得压倒性通过，并在夏季休会结束后进入众议院推进流程。