继纸盘、模制纤维制品后，美国将矛头指向中国这类产品 →

（一）2023 年至 2025 年进口量变化

• 土耳其进口量增加约 3.17 倍；
• 马来西亚进口量快速上升；
• 中国进口量下降约 31.7%；
• 三国合计进口量增加约 129.5%。

（二）进口金额同样大幅增加

• 涉案进口数量激增，市场份额上升；
• 对美国国内产品形成价格压力；
• 影响美国企业销售、利润及就业；
• 即便未来进口量变化，仍可能造成损害威胁。

（三）2026 年上半年进口仍保持增长

• 全球进口量同比增长 38.9%；
• 中国进口量同比下降 43.2%；
• 土耳其进口量同比增长 43.8%；
• 马来西亚进口量同比增长 450.6%；
• 三国合计进口量同比增长 46.2%。

三、案件接下来如何推进？

美国“双反”案件由商务部和国际贸易委员会分工负责。

（一）美国商务部职责

• 调查是否存在倾销及补贴；
• 计算倾销幅度或补贴幅度；
• 确定企业适用税率。

（二）美国国际贸易委员会职责

• 确认美国国内产业存在性及受损情况；
• 判定是否存在实质损害威胁；
• 确认进口与损害的因果关系。

（三）预计程序节点

1、10 月 24 日：国际贸易委员会初裁是关键节点。若初裁否定，案件终止；若肯定，进入商务部实体调查阶段。

2、2027 年初：临时措施。若商务部初裁肯定，进口商需缴纳现金保证金。最终税率若高于初裁，进口商面临补税风险；若低于初裁或案件终止，可能涉及退款。

四、中国企业最需要关注：分别税率申请

对中国生产商和出口商而言，分别税率申请是现阶段最重要的早期程序。

（一）分别税率申请解决什么问题？

美国对华反倾销调查通常区分全国统一税率、分别税率待遇企业及强制应诉企业。提交申请旨在证明企业在出口经营和决策上的独立性，以争取分别税率。

特别说明：此阶段通常不要求提交完整成本数据，重点在于股权结构、管理层独立性、出口定价权、客户选择权及政府控制情况等。

完整销售和成本数据通常在成为强制应诉企业后的问卷阶段提交。

（二）未被选为强制应诉企业的税率适用

若获得分别税率资格但未被选为强制应诉企业，通常适用强制应诉企业的加权平均税率。这并非企业专属税率，具体以商务部裁定为准。

（三）强制应诉企业与分别税率申请的区别

未被选为强制应诉企业不代表无需应诉。若希望争取分别税率，必须在规定期限内提交申请。

五、企业现在应当准备什么？

企业可将准备工作分为三个层次。

（一）确认产品是否落入调查范围

建议建立产品清单，重点记录名称、用途、材质、楞型、厚度、尺寸、印刷、模切、压线、折叠、粘合状态，以及生产地和加工地。特别注意平板模切坯料也可能涉案。

（二）准备分别税率申请材料

尽早整理营业执照、公司章程、股权结构图、高管信息、出口及定价流程、银行结算安排、关联公司清单等文件。确保各文件中企业名称和地址一致。

（三）提前建立完整数据体系

虽此阶段无需提交完整成本数据，但企业应提前梳理美国销售交易、产品价格、运费、原材料成本、人工工时、库存记录及关联交易等数据，确保后续可按商务部要求导出和整理。

六、美国进口商也需要尽早排查风险

申请材料附有美国进口商名单，涵盖包装供应商、食品服务企业等。进口商应重点核查：

（一）历史进口产品是否可能涉案

除商品名称外，还需核对材质、用途、产地、是否为模切坯料、进口状态、税号及原产地文件。

（二）是否存在第三国加工或转运

若涉及第三国，需核实瓦楞纸板生产地、加工深度及是否发生实质性转型。简单包装或转运通常不能改变原产地。

（三）合同如何分配关税风险

查看采购合同中关于关税承担、价格调整、原产地保证及因贸易救济措施解除合同的条款。若征收反倾销税，成本将沿供应链传导。

七、这起案件可能带来哪些影响？

（一）对中国生产商和出口商主要影响

• 需在短期限内完成分别税率申请；
• 可能被选为强制应诉企业并接受完整调查；
• 销售及成本数据需符合美方口径；
• 出口成本和报价可能受影响，需与客户重新谈判。

（二）对美国进口商及下游主要风险

• 初裁后可能需缴纳现金保证金；
• 历史进口记录及产品归类可能受核查；
• 采购来源和库存安排需调整；
• 下游食品服务企业面临包装价格上涨、交付周期延长及合同重谈风险。

结语

此次调查表面针对披萨盒，实则覆盖从瓦楞纸板生产到成品进口的整个供应链。目前案件处于早期，但最终征税可能性存在。

对中国企业而言，当务之急是确认产品范围，评估并提交分别税率申请，准备证明出口独立性的材料。

再次强调：

• 分别税率申请阶段通常无需提交完整成本数据；
• 被选为强制应诉企业后才需准备详细销售和成本资料；
• 获得分别税率资格但未获选的企业，通常适用加权平均税率；
• 未获选不代表可忽略分别税率申请；
• 涉案范围判定不能仅凭商品名称或税号。

原标题：纸制品“双反”风再起：继纸盘、模制纤维制品后，美国将矛头指向中国披萨盒

（来源：贸易救济信息）