财税经营早报｜节前最后一周：政策给空间、市场给订单、AI给工具
— 2026年9月17日｜星期四｜今日5条 —
公众号摘要：今天5条都跟钱袋子有关：一条帮你算明年的用工成本，一条给想做民宿农庄的老板松了地，一条提醒你盯紧跟平台的合同，一条教一个人用AI开公司，一条是双节订单。花3分钟读完，挑一条今天就用上。
一、三部门发文优化文旅用地：老旧厂房改文旅享5年过渡期，小型设施按原地类管理
配图｜老旧厂房改造、乡村民宿、景区配套设施与办事服务场景
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图｜自然资源部、文化和旅游部、国家林草局联合印发指导意见，9月15日新闻通气会介绍增量用地政策
日前，自然资源部、文化和旅游部、国家林草局联合印发《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，9月15日，自然资源部召开新闻通气会介绍有关情况。指导意见从优化空间布局、完善用途管制、创新供地模式、盘活低效用地、提质服务监管五个方面出台增量政策。在用途管制上，旅游管理用房、生态旅游厕所、架空步道、栈道等小型零星配套服务设施，不影响林木生长、不硬化地面的简易型房车营地，以及不改变原地类性质的郊野型公园、旅游景区等，可按原地类管理；远离城镇零星布局的加油站、服务区、驿站等公用设施营业网点用地，允许在城镇开发边界外布局。
在盘活存量上，指导意见明确，土地权利人利用现有房产兴办文化和旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；利用存量工业用地、老旧厂房等空间发展文化和旅游业态的，可享受5年内按原用途和权利类型使用土地的过渡期政策。供应机制上，单个旅游项目涉及不同用途多个地块的，可探索按一宗地管理；涉及土地、矿产、海洋、森林等多门类自然资源资产的，可探索组合供应、整体运营。同时划出红线：严禁借旅游项目之名擅自改变土地现状和规划用途，用于建别墅、私家庄园、房地产、高尔夫球场、主题公园、仿古城（镇、村、街）等。
对老板的实际影响
对做文旅、餐饮、民宿的经营者来说，这是把"用地"这个最大的门槛拆矮了：(1) 想把闲置老厂房、旧仓库改成文创园、民宿、体验馆，5年过渡期内不用先变更土地用途，改造成本和周期都能降下来；(2) 山野项目里的栈道、驿站、房车营地这类小设施按原地类管理，不用为一间厕所、一条步道走一整轮建设用地审批；(3) 政策同时堵住了"借旅游之名搞房地产、主题公园、仿古小镇"的歪路，合规做内容的经营者反而少了不正当竞争的对手。
更深一层的信号是：扩内需政策正在从"给补贴"转向"给空间"。对踏踏实实做实业的经营者来说，如果你的企业在景区周边、城市近郊有闲置土地、厂房或物业，现在值得做三件事：第一，把地块的权属、现状用途摸清楚，判断是否适用"原地类管理"或"5年过渡期"；第二，改造方案先与县自然资源部门沟通，确认不触碰生态保护红线与耕地红线；第三，业态上往研学、康养、露营等新场景靠，这正是政策鼓励的方向。
老板行动建议
▸ 摸清自家闲置厂房、仓库、物业的土地权属与现状用途，评估适用"5年过渡期"或"原地类管理"的可行性。
▸ 改造文旅项目前先到县自然资源部门预沟通，确认选址不触碰生态保护红线、永久基本农田等底线。
▸ 小型配套设施优先按"原地类管理"路径设计，避免过度硬化和大规模土建。
▸ 业态规划避开别墅、房地产、主题公园、仿古城等禁区，向研学、康养、露营等政策鼓励场景靠拢。
📅 发布日期：2026-09-15 印发/通气会 / 2026-09-16 报道 🔗 来源：自然资源部、文化和旅游部、国家林草局 / 人民日报 https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20260916/688624.html
二、山东公布2026年度社保缴费基数：下限4573元、涨幅约1.5%，全国近20省份基数增速进入"1时代"
配图｜企业人事核算、社保经办大厅、财务对账与制造业车间用工场景
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图｜鲁人社字〔2026〕75号明确：2026年度五险个人月缴费基数上限22863元、下限4573元
山东省人力资源和社会保障厅等四部门8月14日印发《关于公布2025年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资等有关问题的通知》（鲁人社字〔2026〕75号），2025年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资为91452元，据此核定2026年度职工基本养老、基本医疗、长期护理、工伤、失业保险个人月缴费基数上限为22863元、下限为4573元。与2025年下限4504元相比，仅上调69元、涨幅约1.53%。
全国层面，据新京报、中国劳动保障报等媒体9月中旬梳理，截至9月14日已有近20个省份公布2026年度社保缴费基数上下限：北京下限7270元、上海7546元、天津5180元、湖南4106元。经济观察报统计显示，2021年至2024年多数省份下限年增速在5%—12%，2025年回落到2%左右，2026年已公布数据的省份中8个增速降至1.5%及以下，进入"1时代"。专家分析，基数低增长直接减轻中小微企业和中低收入群体的缴费压力，但部分省份同步夯实缴费基数、推进合规化，规范用工仍是方向。
对老板的实际影响
对踏踏实实做实业的中小企业老板，这组数字就是明年的用工成本预算：(1) 成本预期平稳——按下限参保的岗位，山东养老保险单位缴费按16%口径计算，每人每月新增约11元，一年百元级，工资总额规划不用大动；(2) 合规化在提速——基数涨幅趋稳的同时，多地正在夯实缴费基数，按最低基数给全部员工"打包"申报的做法风险在上升，长期按真实工资规范缴纳的企业反而占优；(3) 招聘议价有依据——基数涨幅回到1.5%左右，与员工谈薪酬调整、算人工成本账时有了官方锚点。
更实用的一步，是把"社保基数+公积金+最低工资"三张表放进年度预算模板：第一，按山东新基数（22863/4573）重新测算今后12个月社保费用，异地有分支的分别按当地标准测算；第二，对照员工实际工资，把低于下限、高于上限的缴费档位理清楚，避免申报差错；第三，灵活就业、试用期、劳务外包等特殊用工形态，按当地口径逐一核对，别把合规风险留到稽查时才处理。
老板行动建议
▸ 按4573元/月下限、22863元/月上限核对9月起各月社保申报，异地分支按当地新基数分别测算。
▸ 把社保基数、公积金、最低工资三张表放进年度人工成本预算，作为调薪与招聘议价的依据。
▸ 逐步把"按最低基数打包申报"调整为按员工真实工资规范缴纳，降低稽查风险。
▸ 有灵活就业合作者的企业，提示合作人按新基数口径自主选择缴费档次。
📅 发布日期：2026-08-14 印发 / 2026-09-15至16 集中报道 🔗 来源：山东省人社厅等四部门 / 新京报·中国劳动保障报 https://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch00378/202608/b997b4b3-8f32-49a3-b622-b3b74bfd8bf9.shtml
三、携程把51.79亿元反垄断罚没款计入二季度财报："全网最低价"首次被认定违法，平台合规执法常态化
配图｜酒店前台、移动端订房比价、合同审查与城市商务区场景
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图｜7月25日市场监管总局对携程滥用市场支配地位作出行政处罚（国市监处罚〔2026〕29号）
9月16日，携程集团发布2026年第二季度及上半年财报：因将市场监管总局7月25日反垄断处罚的罚没款合计51.79亿元全额计入当季损益，二季度归属于股东的净亏损为24.58亿元，而上年同期为净利润48.46亿元；剔除该一次性处罚影响，二季度净利润约27亿元。市场监管总局官网此前通报：没收违法所得16.58亿元，并处以其2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款35.21亿元，同时责令全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元。
经查，2020年以来携程滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位：一是要求"特牌"酒店独家合作，以流量倾斜为激励限制其与竞争性平台合作；二是强制"金牌""无牌"酒店给予"全网最低价"，并通过"调价助手"等技术工具和限制流量、"摘牌"等惩罚性措施保障实施。该案是我国在线旅游领域反垄断第一案，首次对激励性独家合作、"全网最低价"行为作出违法认定，也是平台经济领域反垄断"三合一"处罚首案。
对老板的实际影响
这张罚单对经营者的价值在三处：(1) 合同条款的"护身符"——与平台签独家合作、"最优价格"条款之前要三思，这类做法已被监管明确认定为违法，酒店、餐饮、零售商家可以据此审视自己的在签合同，被强制"全网最低价"或被扣过"储备金"的，可以理直气壮依法主张权利；(2) 执法信号明确——"内卷式"竞争整治延伸到平台经济，滥用优势地位压价、二选一等行为都在射程内，做实业的经营者遇到类似处境，投诉举报有先例可循；(3) 自身合规要前置——企业做到一定规模后，对上下游的定价、账期、排他安排都可能触碰反垄断与反不正当竞争红线，合规审查要前置到合同环节。
更深一层的信号是：监管在矫正"平台强、商家弱"的生态，把定价权、跨平台经营权还给商家。对做实业的中小企业老板来说，如果你的客源高度依赖某一个平台——无论订房、外卖还是电商——现在值得做两件事：第一，把在签平台的合同条款逐条过一遍，标出独家、最低价、保证金、单方调价等条款；第二，逐步搭建私域和多渠道获客，降低对单一平台的依赖，这是比等执法更根本的自救。
老板行动建议
▸ 把与平台的在签合同逐条核对：独家合作、全网最低价、储备金、单方调价条款要重点标注。
▸ 被强制"全网最低价"或被扣除储备金的商家，留存证据，通过12315等渠道依法反映主张权利。
▸ 布局私域会员、门店直销、多平台分发，降低对单一平台的依赖度。
▸ 企业自身做大后，对供应商、经销商的定价与排他安排先做反垄断合规审查。
📅 发布日期：2026-07-25 处罚 / 2026-09-16 财报 🔗 来源：国家市场监督管理总局 / 携程集团财报 https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2026/art_46d2c74cbd7249f189622dd030e3c3a7.html
四、安徽"创新券+AI一人公司"组合落地：企业买科技服务政府兑付，"一个人+AI"成为注册在册的创业形态
配图｜一人创业办公、项目路演、校企对接与孵化器场景
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图｜《安徽省推进人工智能OPC创新创业发展行动方案（2026—2028年）》7月31日印发，科技创新券办法近日出台
据市场星报9月17日报道，安徽省科技厅近日印发《安徽省科技创新券管理办法（试行）》，以"企业购买服务、政府事后兑付"的方式运行：中小企业在市场上自主选择高校院所的科技服务，政府按政策兑付费用，把财政资金使用权交给企业，切实降低中小微企业获取研发、测试、数据处理等科技服务的门槛，2026年度申领和兑付工作正在推进。
与创新券配套的，是7月31日由安徽省科技厅、省人社厅印发的《安徽省推进人工智能OPC创新创业发展行动方案（2026—2028年）》：大力发展"人工智能一人公司"（OPC），即以大模型、智能体为核心技术驱动、依托产业场景开展专业化服务的轻量型创业实体。方案明确，到2028年建成省级OPC社区不少于30个、集聚OPC团队不少于3000个、带动就业创业超1万人，新增智能算力不少于1.7万P，开发"小巧灵"人工智能解决方案不少于100个；配套推出"Token贷""模型贷"、个人最高50万元、小微企业最高400万元创业担保贷款并给予50%财政贴息、按算力实际使用量给予不超总支出20%的支持、政府采购预付款比例原则上不低于40%等举措。
对老板的实际影响
对中小微企业，这组政策是一份"借力"的机会清单：(1) 科技服务便宜了——创新券把高校院所的研发、检测、设计能力变成"企业下单、政府买单"的服务，一时配不齐全职研发团队的企业，可以先用外部智力补短板；(2) AI创业成本压到个人级——"Token贷"、算力补贴加贴息贷款，直指AI创业最重的"算力账单"，公司里有懂业务又会用AI工具的骨干，内部孵化一个一人项目组是完全可行的；(3) 场景就是订单——政府采购给OPC企业40%以上预付款，大企业发单、社区对接的机制在搭建，会做"小巧灵"方案的服务商有入口。
更深一层的信号是：AI正在把"开公司"的最小规模从团队缩小到个人，也把企业的研发外包门槛从百万级拉到近零门槛。对做实业的经营者来说，值得做两件事：第一，把公司里"一个人+AI就能干"的岗位列出来——文案、设计、客服话术、经营报表，让员工用AI工具把全流程跑通一遍；第二，关注本地科技部门的创新券、算力补贴等同类惠企政策，山东各地市的科技惠企清单同样值得逐条对表，符合条件的别错过。
老板行动建议
▸ 梳理企业需要的外部科技服务（研发、检测、设计、数据处理），查询本地是否可申领科技创新券。
▸ 让"一个人+AI"试点先跑起来：挑1-2个内部业务（文案、报表、客服）由员工用AI工具全流程完成。
▸ 关注创业担保贷款、算力补贴、政府采购预付款等AI创业支持政策，符合条件的项目提前备料。
▸ 研究安徽OPC社区模式的经验，先在现有业务里孵化验证，再考虑独立成项。
📅 发布日期：2026-07-31 印发（OPC方案）/ 2026-09-17 报道 🔗 来源：安徽省科学技术厅 / 市场星报 https://kjt.ah.gov.cn/kjzx/tzgg/123459701.html
五、国庆前夜火车票开售即紧俏：青岛商圈酒店预订增超4倍，县域游、赏秋游持续走热，双节订单在路上
配图｜高铁客流、海滨夜色、景区入园与餐饮备餐场景
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图｜9月16日国庆假期前一日火车票开售，机票酒店预订同步进入高峰
9月16日，国庆假期前一日（9月30日）火车票正式开售，热门线路与时段迅速售罄，部分车次"一票难求"。国铁集团客运部门介绍，今年中秋、国庆"双节"假期旅游、探亲、休闲等出行需求旺盛，中秋短途客流与国庆长途客流交织叠加，铁路总体客流预计高位运行。去哪儿数据显示，截至9月16日，平台上"中秋""国庆"关键词搜索量较上月同期增长167%，本周国庆机酒预订量环比上周增长56%，2000公里以上热门航线预订量同比翻番；航旅纵横数据显示，截至9月10日，9月25日至10月7日国内航线机票预订量超688万张，同比增长约12%。
结构上有三个值得注意的趋势：一是演出、赛事带动效应显著，周杰伦演唱会带动青岛方特/红岛高新区酒店预订量同比增超4倍，薛之谦成都演唱会带动周边酒店预订增2.6倍；二是县域游、赏秋游走热，热门县城酒店预订热度同比增长32%，新疆、青甘、川西等地热门县城酒店预订量增超40%；三是亲子客群占比高，双床房和亲子房预订占比达44%。同程旅行数据显示，"赏月""追月"相关旅行产品搜索热度月环比增超3倍，威海、泰安跻身全国中秋赏月黑马目的地。
对老板的实际影响
对做餐饮、住宿、零售、文旅的经营者，这波数据的读法有三层：(1) 总量确定——出行大盘高于去年同期，机票预订增12%、搜索热度增167%，意味着双节客流有保障，备货、排班、定价都要按"旺季"标准执行；(2) 结构分化——演出、赛事场馆周边是爆发点，青岛的商家可以盯紧演出经济的外溢客流；县域赏秋线路持续走高，农家乐、民宿、采摘园的机会在"路上场景"；(3) 家庭客群主导——双床房亲子房占44%，家庭套餐、亲子设施、儿童友好服务是转化关键。
更实际的动作，是把"黄金周"拆成"一周的生意"：第一，按日历排价格——9月30日、10月1日和10月7日、8日是高峰，中间时段做错峰促销，避免"一天爆满、五天空房"；第二，把服务和产品提前打包成套餐——家庭餐、亲子房、赏秋线路，平台和私域同步售卖；第三，全程留存客流与销售数据，明年这一周就是你的定价与备货基准。假期是全年现金流最集中的一周，别让"忙"挤掉"算"。
老板行动建议
▸ 餐饮住宿商家今明两天内定好双节排班、备货与套餐定价，高峰日与错峰日差异化定价。
▸ 青岛等演出、赛事举办城市的商家，盯紧场馆周边客流外溢，提前布置引流与联动促销。
▸ 县域民宿、农家乐、采摘园主打"赏秋+亲子"组合，上线套餐并与本地文旅平台对接。
▸ 全程留存客流与销售数据，作为明年同期定价、备货与营销的基准。
📅 发布日期：2026-09-16 报道 🔗 来源：国铁集团 / 去哪儿·航旅纵横·同程旅行数据 / 半岛都市报·证券日报 https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-09-17/doc-inisaaww9697446.shtml
📌 今日老板行动清单
✅ 摸清闲置厂房、物业的土地权属与现状用途，改造文旅项目先到自然资源部门预沟通，评估"5年过渡期"与"原地类管理"适用性。
✅ 按4573元/月下限、22863元/月上限核对社保申报基数，把基数、公积金、最低工资三张表放进年度人工成本预算。
✅ 把与平台的在签合同逐条核对：独家合作、"全网最低价"、储备金、单方调价条款重点标注，留存证据必要时依法主张权利。
✅ 挑1-2个"一个人+AI"的内部业务试点全流程跑通，关注本地科技创新券、算力补贴等惠企政策。
✅ 餐饮住宿商家今明两天内定好双节排班、备货与套餐定价，按高峰日与错峰日差异化定价。
写在最后
我是梁姐，深耕财税行业18年，创业8年，服务过1500多家中小微企业。我们坚持一企一方案，用老板思维和业务思维，帮助企业梳理账务、税务、合同、资金和经营流程，提前排查风险，兼顾利润与安全。
这1500多家企业里，绝大部分都是踏踏实实做实业的中小企业老板。他们最关心的不是宏大叙事，而是"新政策对我有什么用""成本还能不能降""合同里有没有坑""订单什么时候来"。
今天这5条把地（文旅用地新政）、基（社保缴费基数）、罚（平台反垄断罚单落地）、券（AI一人公司与创新券）、节（双节消费启动）五条线串在了一起。节前最后一周，政策在给空间、市场在给订单，剩下的，就是把每一条翻译成你自己账本上的一个动作。
愿你看完今天这期，能比昨天再多做一件把规则看清楚、把工具用顺手的事。如果你觉得今天这期对你有用，欢迎转发给你身边做企业的朋友；有具体问题想跟我聊，关注公众号留言，我会挑普遍的问题在早报里集中回答。
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