继携程51.79亿元反垄断罚单落地后，监管层将目光投向整个行业。9月15日，市场监管总局会同文化和旅游部召开在线酒店预订平台服务行业行政指导会，美团、抖音、京东、携程、同程、飞猪等平台企业悉数到场，被要求"以案为鉴、对照自查"。
一、事件：两部门联合召开全行业行政指导会
据市场监管总局消息，9月15日，市场监管总局会同文化和旅游部召开在线酒店预订平台服务行业行政指导会，指导业内平台企业严格落实合规主体责任，防范化解行业竞争风险，维护健康有序的旅游市场环境。
参会阵容几乎覆盖了中国在线酒店预订市场的全部主要玩家：
美团——本地生活服务巨头
抖音——字节跳动旗下，近年酒旅业务增长迅猛
京东——2025年起高调切入酒旅赛道
携程——在线旅游市场龙头
同程——大型在线旅游平台
飞猪——阿里巴巴旗下旅游平台
会议指出，近年来我国在线酒店预订平台服务行业发展迅速，在便利人民群众生活、促进旅游消费等方面发挥了积极作用，但竞争风险也不容忽视。
会议要求，各平台企业严格遵守《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《电子商务法》、《旅游法》等法律规定，以案为鉴、对照自查，自觉防范化解独家合作、"全网最低价"等"内卷"问题和竞争风险，健全合规长效机制，共同营造优质优价、良性竞争的市场秩序。
二、背景：携程51.79亿罚单的警示与示范效应
此次全行业行政指导，直接指向今年7月落槌的携程滥用市场支配地位案——我国在线旅游平台服务领域的首起反垄断执法案件。
7月25日，市场监管总局依法对携程作出行政处罚：没收违法所得16.58亿元，罚款35.21亿元，罚没合计51.79亿元，罚款比例为其2025年中国境内销售额的7.5%，同时责令退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元。
"特牌"独家合作：以流量倾斜、权益支持等方式，要求高营收、高品质酒店与携程独家合作，不得在其他平台上线经营——构成《反垄断法》禁止的限定交易行为；
"金牌/无牌"全网最低价：要求酒店在携程的价格不得高于任何第三方平台，并通过"调价助手"、"挂牌通"等技术工具自动跟价、直接改价，不配合者面临限流、降权、"摘牌"、扣储备金等惩戒——构成附加不合理交易条件行为。
值得注意的是，7.5%的罚款比例显著高于此前阿里巴巴案的4%和美团案的3%，创下平台经济反垄断处罚比例新高。
市场监管总局明确表示，此次行政指导会正是为了"充分发挥本案的警示和示范作用，全面规范行业竞争秩序"。
三、合规三指向：划给全行业的三条红线
结合监管通报，本次行政指导为全行业明确了三个合规方向：
其一，防范"独家合作"。打破平台对优质酒店资源的锁定，保障酒店经营者的跨平台自主经营权。
其二，防范"全网最低价"。终止平台通过技术工具自动跟价、干预商家定价的行为，把定价权还给酒店经营者。
其三，防范"平台强制"。禁止利用流量限制、扣除订单储备金等惩罚性措施强迫酒店经营者接受不合理交易条件，保障其公平交易权。
四、观察：从"个案处罚"到"行业治理"
第一，监管节奏明显加快。从1月对携程立案、7月开出罚单，到9月即对全行业开展行政指导，前后不到两个月，"以案促治"的执法思路清晰——个案处罚不是终点，行业秩序的全面规范才是目标。
第二，"内卷式"竞争成为执法新语境。无论是携程案通报还是本次指导会，监管均将独家合作、全网最低价与"内卷"问题直接挂钩。这表明平台间以锁定资源、压制定价为手段的竞争方式，已被监管定性为需要系统性纠治的市场失灵。
第三，各平台自查窗口已经打开，但时限未知。值得注意的是，本次是"行政指导"而非行政处罚，监管并未认定参会平台存在违法行为。但"以案为鉴、对照自查"的表述意味着：主动整改与被动查处之间的窗口期正在收窄。监管同时要求建立合规长效机制，防止问题做法在行业内固化。对平台而言，合同条款之外，流量分配机制、算法工具、平台规则的实际运行效果，都将成为自查的重点。
第四，竞争逻辑正在重塑。监管明确释放信号：在线酒店预订市场的竞争，应当回归服务质量与价值，而非依靠锁定商家的合同条款。中秋、国庆假期临近，酒店商家能否真正拿回定价权、消费者能否获得更透明的比价环境，将是检验此次行政指导成效的第一块试金石。
附：时间线回顾
