牛来了，牛黄也来了——阿根廷、乌拉圭、巴西相继开闸，天然牛黄进口怎么走

最近有部动画电影《牛来》意外出圈，全网都在玩“牛来＝牛市来”的梗，图个好彩头。

做中药材进口的朋友也来问我们：9 月 3 日海关总署发了 2026 年第 130 号公告，允许符合要求的巴西牛黄进口——这已经是两年内第三个开放牛黄准入的国家了。牛黄，是不是真的“来了”？

这也正好是个机会，把天然牛黄这条进口通道从头到尾讲清楚。

 

一、牛黄进口是怎么一步步放开的

天然牛黄是片仔癀、安宫牛黄丸这类名贵中成药的必需原料。它靠牛体内偶然形成，无法量产，长期供不应求。

2000 年前后疯牛病疫情在全球蔓延，原国家药品监督管理局明确禁止使用进口牛源性材料制备中成药（天然牛黄、牛胆膏、牛骨粉等）；天然牛黄也一直未列入我国检疫准入的动植物源性药材名录。这一禁，就是二十多年。

重新开闸，是这几步走下来的：

阿根廷、乌拉圭、巴西——三个国家，都是全球重要的牛肉产区，逻辑很顺：牛多，牛黄的基数才大。

但准入公告解决的只是“允许进口”这一层。 后面还有两道门。

二、第一道门：公告 ≠ 能发；真正的闸门是境外企业注册

按海关规定，进口目录内的农产品必须来自海关公布的、注册状态正常的境外企业（海关总署 2025 年第 219 号公告）。也就是说：

公告决定“这个国家的牛黄允不允许来”，注册决定“这个国家的哪家厂能发货”。两件事，不能混为一谈。

第 130 号公告对巴西生产企业的要求里，写得很明确——生产企业须“由巴方向中方推荐，经中方审核合格并注册登记”，并且还要是“已获中方批准的可输华牛肉出口企业”。

查阅海关“进境动植物及其产品境外企业检疫注册登记名单”可以看到目前的实际进度：

这里要特别说明一点，避免误读：巴西不是没有对华出口牛肉的企业——中国进口牛肉里巴西占了很大份额；现在缺的是“牛黄生产加工企业”这个品类的注册，需要巴方推荐、中方审核，走完流程才有人能发货。

所以巴西这条线的实际节奏，就是盯注册名单。名单上出现巴西企业之前，谈订单、打款都还没有落地条件。

三、第二道门：更硬的一道坎，其实在国内

很多企业只盯国外，其实国内这一侧的资质限制更死。

按 2025 年第 25 号公告，牛黄进口申请人必须是——试点区域内、处方含牛黄的中成药品种的药品上市许可持有人。

这句话拆开是三个条件，缺一不可：

• 看区域：试点区域只有 12 个——北京、天津、河北、上海、浙江、江西、山东、湖南、广东、四川、福建、广西

• 看品种：你手上得有处方里含牛黄的中成药品种

• 看身份：你得是该品种的药品上市许可持有人

按这个口径，下面三类企业是进不来的：

即便资质符合，进口的牛黄也只能自用（以及同一集团公司在试点区域内的控股企业使用），不得对外销售。另外，集团内部还要明确界定各企业在进口和使用中的责任义务。

换句话说：这是一条“药厂自用”的通道，不是一条贸易通道。 想靠进口牛黄做流通、炒货，路径本身就不存在。

四、通关要办的手续和资料

资质齐全之后，实操上是这么走的。

第一步：进口药材批件

牛黄不在《非首次进口药材目录》内，属于首次进口，须向试点区域省级药品监督管理部门申请《进口药材批件》，并详细说明境外牛黄的产地加工情况。

第二步：进境动植物检疫许可证

发货前办理。《进境动植物检疫许可证》上要列明存放和加工的企业，且该企业须符合《进出境中药材检疫监督管理办法》要求——前提是先完成进口中药材存放/加工企业备案，否则会影响许可证核发。

第三步：进口药品通关单

货物到港前，凭《进口药材批件》等材料向口岸药品监督管理部门申请，用于报关。

第四步：备齐报关资料

第五步：税号与税率

这个编码下还分了三个 CIQ 代码：药用牛黄（101）、药用人工牛黄（102）、药用体外培育牛黄（103）。

顺带一个容易被忽略的细节：该编码同时带有“8 禁止出口商品”的监管条件——牛黄在我国是禁止出口的商品。进来的口子开了，出去的口子没有。

进境检疫环节，海关做三件事：证单核查（是否办理进境动植物检疫许可证、是否来自注册登记企业、卫生证书是否真实有效）、货物检查、不合格情况处置。

写在最后

再回到开头那个问题。

公告是硬信号——两年时间，阿根廷、乌拉圭、巴西三国相继开放牛黄准入，渠道确实在一条条拓宽。但真正决定货能不能动的，是境外企业注册和国内主体资质这两道门。前者要等名单，后者要看企业自己手里的品种和身份。

还有一层背景值得关注：天然牛黄价格已从 2025 年初的 160 万—170 万元/公斤高点，回落到目前约 52 万元/公斤，跌幅接近 70%。进口通道逐步打开、体外培育牛黄替代放量，是价格回归的重要推手。对一个长期靠稀缺性支撑价格的原料来说，供给渠道的每一次放开，影响都不只是一票货。

所以现阶段能做的准备，其实都在国内这一侧：

1.先确认自己是不是试点区域内、处方含牛黄的中成药品种的药品上市许可持有人；

2.如果不是，看能否对接有资质的生产企业或集团内部通道；

3.提前完成进口中药材存放/加工企业备案（这一步在检疫许可证之前）；

4.持续关注海关的境外企业注册名单，巴西什么时候上人，节奏就看它。

好彩头归好彩头，节奏归节奏。公告是发令枪，名单才是起跑线。

政策依据

1. 海关总署公告 2026 年第 130 号《关于进口巴西牛黄检疫和卫生要求的公告》（2026 年 9 月 3 日）

2. 海关总署公告 2026 年第 25 号《关于进口乌拉圭牛黄检疫和卫生要求的公告》（2026 年 3 月 12 日）

3. 海关总署公告 2025 年第 73 号《关于进口阿根廷共和国牛黄检疫和卫生要求的公告》（2025 年 4 月 22 日）

4. 国家药监局、海关总署公告 2025 年第 25 号《关于允许进口牛黄试点用于中成药生产有关事项的公告》

5. 海关总署公告 2025 年第 219 号《关于进境农产品境外企业申报管理有关要求的公告》

6. 《进出境中药材检疫监督管理办法》《进口药材管理办法》《中华人民共和国药典》

以上内容仅供参考，具体以官方公告及海关通关参数为准。