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不止金融创新！香港首份五年规划，虚拟资产入蓝图？！
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不止金融创新！香港首份五年规划，虚拟资产入蓝图？！

不止金融创新！香港首份五年规划，虚拟资产入蓝图？！ RWA现实世界资产研究院
2026-09-16
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导读：2026年9月16日，香港金融圈迎来里程碑式时刻。
2026年9月16日，香港金融圈迎来里程碑式时刻。香港特区首份五年发展规划《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，搭配《2026年施政报告》正式发布，两份超10万字的重磅文件，为香港未来五年发展划定核心赛道。其中虚拟资产、稳定币、RWA代币化、跨境数字支付、离岸人民币金融枢纽首次纳入香港五年期顶层战略，彻底结束此前零散试点的状态，标志着香港数字金融发展进入制度化、常态化、长期化新阶段。
这份以“以长远谋全局，以改革开新篇；促发展、创机遇，惠民生、向未来”为主题的施政报告，是香港对接国家“十五五”规划的首份年度落实文件。其核心价值绝非简单的金融创新扩容，而是将香港数字资产试验田，精准嵌入国家金融安全与开放发展大局，为内地数字金融监管提供前沿参考样本。

一、从零散试点到顶层规划：香港数字资产政策完成体系化升级

过去两周，香港虚拟资产领域动作密集落地，行业热度持续攀升。HKDAP发行与分销全面扩容、CRP-1虚拟资产资本新规生效、贝莱德与华夏基金代币化产品成功挂牌、金发局明确大宗商品代币化发展方向，一系列举措快速盘活香港数字金融市场。
而本次五年规划与施政报告的发布，完成了所有零散政策的制度化总装。文件明确秉持“相同业务、相同风险、相同规则”核心监管原则，搭建全球标准化的数字资产发牌、交易与托管监管体系，兼顾创新活力与风险防控，补齐此前行业监管碎片化的短板。
相较于过往短期试点政策，本次写入五年规划的条款具备极强的延续性与稳定性。在全球美元稳定币立法存在空窗期的当下，香港通过顶层战略定调，明确未来五年在数字金融赛道的核心押注方向，彻底打消市场政策不确定性顾虑，为全球资本、金融机构入驻香港数字资产市场筑牢政策根基。

二、精准对表国家“十五五”：香港试验田严守金融安全底线

9月10日国新办发布的国家“十五五”金融规划，核心聚焦金融高水平对外开放、离岸人民币国际化、跨境金融风险防控、数字金融合规发展四大方向。香港本次出台的双份重磅文件，所有数字金融条款均严格对标国家顶层设计，实现精准衔接、错位互补。
在金融安全层面，内地明确严禁境内虚拟货币非法金融活动，实行全链条穿透式监管。香港延续这一监管核心逻辑，坚持合规先行，所有虚拟资产、代币化业务均纳入持牌监管体系，杜绝无序创新，筑牢跨境金融风险防火墙，避免境外数字金融风险向内地传导溢出。
在开放创新层面，国家“十五五”鼓励依托港澳打造国际化金融创新平台。香港顺势发力，重点推进港元稳定币合规落地、RWA实体资产代币化、跨境数字支付体系搭建，依托自身国际化、法治化优势，承接国家数字金融对外开放试验任务。
同时，文件明确将数字资产发展与离岸人民币枢纽建设深度绑定，通过代币化技术赋能跨境人民币结算、投融资业务，助力人民币国际化，打造区别于美元体系的数字化金融新通道，精准服务国家金融开放战略。

三、四大核心赛道落地，重构香港全球金融定位

本次五年规划清晰划定未来五年数字金融四大核心赛道，每一项都直击全球金融前沿趋势，重塑香港国际金融中心核心竞争力。
第一，稳定币合规体系成型。香港持续推进《稳定币条例草案》落地落地，完善法币稳定币发牌制度，构建规范的稳定币发行、流通、监管体系，填补全球合规稳定币发展空白，打造亚洲稳定币监管标杆。
第二，RWA代币化规模化推进。金管局明确年内试行外汇基金票据代币化运作，盘活超1.3万亿港元外汇基金票据资产，同时推动债券、大宗商品等实体资产代币化，让传统金融资产实现数字化流转，提升资本市场运作效率。
第三，跨境数字支付迭代升级。依托大湾区协同优势，搭建高效、合规的跨境数字支付通道，优化跨境资金流转效率，助力粤港澳大湾区金融互联互通。
第四，离岸人民币数字化提速。以数字资产技术为支撑，拓展离岸人民币数字化应用场景，扩大人民币跨境使用范围，强化香港全球离岸人民币核心枢纽地位。

四、核心启示：香港模式为全国数字金融监管探路

香港数字资产政策的制度化升级，并非单纯的地方金融创新，而是国家“合规可控、有序开放”数字金融监管思路的落地实践。内地严控境内虚拟货币无序交易，守住金融安全底线；香港依托一国两制优势，在可控范围内开展合规创新，形成“内地守底线、香港做试验”的差异化发展格局。
这种模式既规避了数字金融的系统性风险，又抢占了全球数字经济、Web3.0、资产代币化的发展先机，为全国数字金融监管体系完善、金融高水平开放提供了可复制、可借鉴的实践经验。未来五年，香港必将成为中国对接全球数字金融的核心窗口，持续输出合规、成熟的数字金融发展范式。
（参考出处：人民网大湾区频道、新华网、证券时报、央广网、国新办“十五五”金融规划发布会）
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