近日，成都市住建局等11部门联合印发《成都市加快推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的实施方案》（成住建发〔2026〕95号），明确提出以“实景三维成都”信息模型为数字底座，依托智慧蓉城“王”字形架构，深化“1+N”新型城市基础设施建设应用场景赋能，目标到2027年实现“一网统管”，2030年城市运行“安全、有序、智慧、高效”。
成都市住房和城乡建设局等11部门关于印发《成都市加快推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的实施方案》的通知
市政设施数智化改造筑牢“里子”，包括生命线安全工程、地下管线“一张图”、燃气供水内涝治理等。聚焦民生场景：智慧住区实现房屋安全“一栋一档”；智慧交通以智慧多功能杆为核心载体，规模化推进车路协同感知设备建设，支撑智能网联汽车、低空经济等应用；智能建造用无人机、机器狗、BIM技术替代“人盯现场”。从顶层架构到社区落地，成都正将韧性从文件变为城市真实防御力。
政策落地:11部门联合印发
明确韧性城市建设"两步走"目标
今年7月中央城市工作会议将"韧性"列为现代化人民城市六大目标之一，此前中办、国办已印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，住建部随后出台《行动方案（2025—2027年）》。成都此番落地，正是对这一系列部署的承接与细化。
文件《成都市加快推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的实施方案》由市住建局牵头，联合市经信局、市规划和自然资源局、市城管委、市交通运输局、市水务局、市应急局、市数据局等共11个部门联合印发，要求"推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合"。技术底座上，以"实景三维成都"信息模型为数字底座，以智慧蓉城"王"字形架构为依托，前者解决城市在数字空间的精准映射，后者解决数据在市、区、街道等层级的贯通流转。发展目标：到2027年，融合感知体系与城市数字底座基本形成，城市运行管理基本实现"一网统管"；到2030年，智慧化场景更加丰富，城市运行基本实现"安全、有序、智慧、高效"。
解码"1+N"：
一个数字底座，N个应用场景
"1+N"是《实施方案》的核心架构。"1"指统一的数字底座，即构建统一的成都市地理信息应用服务平台，推动其与城市信息模型（CIM）平台紧密融合，构建全市统一数据底图，这是"数图结合、数字孪生"实现的前提。"N"则是这张底图上生长出的应用场景，在政务服务、公共卫生、防灾减灾救灾、消防安全、城市生命线、生态环境保护等领域打造"1+N"应用场景。
运行层面，持续强化"城管大脑"能力建设，优化"智慧蓉城运行管理平台"，推动具有公共服务功能的国有企业将自建系统城运数据资源规范接入城市运行管理平台。数据安全同步纳入考量，要求严格落实网络和数据安全法律法规和政策标准，推动信息平台共建共享，探索数据资源跨地区、跨部门、跨层级共享利用，研究完善城市地下管线等数据应用机制。
筑牢"里子":
市政设施数智化改造与安全韧性提升
市政设施的数智化改造，是韧性城市最实在的"里子"。城市生命线方面，全面推进城市生命线安全工程建设，推动物联感知设备与主体设施同步设计、同步施工、同步验收、同步投用，搭建统一高效的运行监测系统。地下空间方面，建设运维成都市地下管线基础信息系统，构建地下管网空间"一张图"，完善"城市道桥智慧监管云平台"。重点领域则部署既有燃气管线动态监测和燃气应急储备设施建设，推进供水管网漏损治理、城市内涝风险隐患排查治理、海绵城市建设，以及重点公共区域和道路安防设备布设改造。
风险防范落在机制上。完善综合风险预警制度，优化城市安全风险综合监测预警平台功能，推动洪涝预警等应急事件联合调度，打造"能监测、会预警、快处置"的城市安全风险防范体系。
场景下沉:
智慧住区、智慧交通与智能建造
顶层架构与市政"里子"之外，《实施方案》将大量笔墨投向与市民生活直接相关的应用场景。其中，智慧城市交通体系板块的一项部署，尤为值得关注。
智慧住区:把安全监测做到"一栋一档"
《实施方案》提出构建房屋时空信息"一张图"智慧化管理模式，升级完善"成都市既有建筑结构安全监测治理系统"，并探索运用INSAR等卫星遥感技术，对既有房屋沉降倾斜风险定期监测、实时预警、动态更新风险档案。在社区层面，持续推动"完整社区"建设，打造15分钟生活圈；居住小区因地制宜推广"慢充为主、智能有序充电"模式，支持有条件的老旧小区"统建统服"配建集中管理的电动汽车充电设施；新建使用管道燃气的房屋建筑应当按照国家规定安装燃气泄漏报警和切断装置。
【核心亮点】智慧交通:智慧多功能杆成为车路协同的"感知入口”
在智慧城市交通体系板块，《实施方案》专门部署了"开展车路协同试点建设"任务，并明确提出"加快推动以智慧多功能杆为主要载体的智能化路侧基础设施感知设备建设"。这一表述，将智慧多功能杆推到了车路协同建设的关键位置。
为什么是智慧多功能杆？车路协同的核心，是让道路"看得见、传得出、算得清"。车辆要实现与道路的实时通信，前提是路侧要有密集、稳定、可供电、可联网的感知节点。传统路灯杆分布均匀、覆盖全城、天然带电，是城市中唯一成体系、成规模的路侧基础设施。将摄像头、毫米波雷达、路侧通信单元（RSU）、边缘计算设备集成到一根杆体上，实现"多杆合一、多箱合一"，既避免了重复立杆、重复开挖，又让感知设备获得了现成的供电与通信条件。可以说，智慧多功能杆就是车路协同在城市物理空间中的"神经末梢"，是数据从路面流向云端的第一个入口。
这一部署，对成都智慧灯杆产业而言，是一剂明确的"强心针"。方案将智慧多功能杆写入正式文件并明确其"主要载体"地位，意味着相关建设将从零散试点走向规模化、标准化推进。对本地灯杆制造企业，这是从传统照明杆向智能化、集成化产品升级的明确市场信号；对系统集成企业，杆体集成、边缘计算、通信组网等环节将释放大量工程需求；对运营企业，杆体所承载的感知、通信、充电、广告等多元功能，为"建设—运营—服务"的商业模式提供了可持续的收益来源。政策定调之下，一条覆盖制造、集成、运营的产业链条正在被激活。
围绕车路协同，《实施方案》还提出拓展智能网联汽车试点场景应用，分段开放测试道路、配套建设基础设施，围绕智慧公交、智慧出行乘用车、城市物流、低速无人车、智慧泊车等典型应用场景推动试点落地，高标准建设智能网联汽车"车路云一体化"应用试点城市。同时，建设城市智能物流体系，鼓励结合平台经济、低空经济、无人驾驶等技术发展智能化物流运输模式，建设低空基础设施，推动低空经济高质量发展。
智能建造:从"人盯现场"到"数据管工地"
《实施方案》提出优化"智慧工地平台"系统功能，试点应用无人机巡飞、机器狗巡检等智能化辅助监控，探索通过大数据分析、AI识别等技术远程监管高处作业等风险环节。同时推进BIM技术在建筑、市政、交通、电力、能源等重大基础设施中的全领域研发和应用，推广应用"成都市建筑信息模型（BIM）技术应用管理平台"，并培育智能建造产业集群，集中突破建筑产业互联网平台、建筑机器人、自主可控BIM软件等瓶颈技术。
成都实践:
从国内首倡到韧性社区落地
成都对"韧性"的探索已逾十年：2011年首倡韧性城市建设，2020年"韧性城市"首次写入市政府工作报告。目前，汛期系统已覆盖"5+2"区域9000多公里排水管网、1100余个入河排口、110座下穿隧道，服务超900万人。基层层面，成都市规划设计研究院构建了"空间、设施、社会、治理"四大维度韧性社区评价体系；东部新区已建成36公里综合管廊。
从"重建轻管"到全生命周期闭环，从政府单一投入到多元化投融资，成都的韧性城市建设正加速落地。而智慧多功能杆承载的车路协同感知网络，正是这张韧性之网中最先被点亮的"神经"。
写在最后
随着《实施方案》的落地推进，以智慧多功能杆为载体的路侧基础设施将为车路协同、智慧交通、城市精细化管理提供坚实的感知底座。从地下管网的“一张图”到房屋安全的实时监测，从智能建造的数字化变革到城市运行的一网统管，成都正以“数图结合、数字孪生”为路径，加速构建安全、有序、智慧、高效的韧性城市新格局。
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