党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国战略，要求做到重大改革于法有据，在法治的轨道上推进改革。“新常态”已经成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，给检验检疫事业发展带来了新的机遇与挑战，只有改革才有发展，只有思变才有突破，检验检疫要主动运用法治思维来探索依法治检改革之路。
法治思维是新常态下依法治检之魂
法治思维是指将法治的逻辑思想运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。党的十八大报告指出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。建设法治政府和服务型政府是当前法治质检的新常态。质检总局提出要全面深入推进法治质检建设。推进法治质检建设，要求要运用法治思维来认识检验检疫工作面临的新形势、新要求，要运用法治思维来分析、处理新常态下检验检疫依法治检策略。按照法治与服务的新常态理念，新形势下检验检疫依法治检的主要内容包括行政执法、行政指导、科学监管等方面，行政执法是要建设一个法治型检验检疫，行政指导是要建设一个服务型检验检疫，而科学监管则是提升法治和服务效能的关键举措。
行政执法是新常态下依法治检之基
质检总局《关于全面深入推进法治质检建设的意见》指出，要坚持依法行政，坚持从严治检，严格规范执法，强化监督制约。新常态下，可以通过建立四个机制来构建行政执法体系，建设法治型检验检疫。
一是建立完善的立法机制。科学规范立法项目，突出涉及消费安全、生态安全、环境安全、健康安全、新兴贸易业态等重点领域的立法；加大对检验检疫法律、行政法规的修订，适应新形势的需求。建立规范性文件长效管理机制，完善规范性文件清理、评估和公开制度，形成一套有效规范性文件管理制度。
二是建立高效的法治运行机制。建立和完善重大行政决策程序和合法性审查制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为法定程序。建立重大决策后续评估机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立权力清单和责任清单，清单之外无权力。
三是建立严密的法治监督机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。建立完善事中事后监督机制，加强执法监督和业务风险分析，推进检验检疫执法监督科学化。建立健全行政执法责任制度，完善和细化执法过错责任追究制度。
四是建立有力的法治保障机制。分层建立承担政府顾问和诉讼实务的公职律师队伍、精通法律法规熟悉检验检疫业务的法制人员队伍、善于运用法治思维开展规范执法的骨干队伍。建立完善检验检疫行政权力监督制度，防范“权力寻租”，加大对腐败行为的惩戒力度。
行政指导是新常态下依法治检之用
党的十八大提出，要加快建设服务型政府。新常态下，可以通过建立“应对壁垒、示范引领、政策扶持、监督约谈、普法教育”五位一体的行政指导体系，建设服务型检验检疫。
一是应对壁垒。打造集信息预警、咨询应对及技术标准等服务于一体的技术性贸易措施咨询调控平台。建立检验检测认证公共服务平台。建立“互联网＋质量服务”机制，建立集信息发布、在线调查、资源共享、沟通交流于一体的质量综合服务平台。
二是示范引领。发挥出口质量示范作用，推动出口产品质量安全示范区和示范企业建设。建立“示范区+”建设模式，将品牌建设、标准研发、检测服务、认证采信、技术性贸易措施等与示范区建设有机结合。开展“同线同标同质”工程，实行“一标两市”。加强品牌建设，创建“全国知名品牌示范区”。
三是政策扶持。加强对新建口岸、码头、指定口岸建设的指导，指导完善口岸查验设施和功能。支持跨境电商、全球维修、服务贸易等新兴业态发展。引导外贸企业有效应用自贸区优惠政策。保障优质粮食、饲料、木材等农产品安全进口，推动先进技术、重要能源材料的进口。
四是监督约谈。建立健全监督约谈工作制度，对企业存在或可能存在的产品质量、疫病疫情、违法违规风险以及其它不符合检验检疫规定的事项，通过约请谈话、指出问题、沟通信息、学习政策、分析讲评等方式，防患于未然。五是普法教育。将法律进企业作为普法教育工作的重中之重，加强对企业人员的法律培训，普法内容既要有对企业业务行为的预防，也有对最新法律法规政策的宣传。
科学监管是新常态下依法治检之要
党的十八以来，中央要求要切实转变政府职能，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力降低制度性成本，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。
一是深化口岸通关模式改革。进一步完善“三互”工作机制，深化国际货物贸易“单一窗口”建设、优化国际航行船舶“单一窗口”，实现申报数据简化和标准化。深入推进运输工具联合登临检查、进出口货物联合查验、旅客通道“一机双屏”等为主要内容的“一站式作业”。进一步完善“三个一”工作机制，提高“三个一”一次查验比例。
二是深化行政审批制度改革。对确需保留的行政审批事项，统一审批标准。对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。开发统一的行政审批系统，规范行政审批行为。加强后续监管，防止出现监管真空。
三是大力推行“双随机”模式。制定随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，开发全国检验检疫系统统一的“双随机”抽查平台，合理确定随机抽查的比例和频次。四是完善执法模式。形成综合查验、检验检疫、后续监管三支执法队伍，分别侧重不需要实施检验检疫货物的查验、货物检验检疫、后续监管和合规管理。
未来五年，将是检验检疫深化改革和创新的五年，我们要运用法治思维和法治方式引导新常态下检验检疫改革发展，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，形成一批有分量、有影响的改革举措。
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