吉尔吉斯斯坦位于中亚东北部,是一个内陆国家。它北邻哈萨克斯坦,东接中国新疆,南连塔吉克斯坦,西靠乌兹别克斯坦,是一个特殊的内陆国。吉尔吉斯斯坦被誉为天山上的国家,他们与中国新疆有长达1100米的高山边界,同属天山山脉。
由于我自己曾出生并工作于新疆很多年,自然对于这个邻居国家有着一种天生的好奇与向往,随后也随之自己很多次踏入吉尔吉斯斯坦,又对吉国有了较深入的了解,特别是开始有了在吉国设立当地财税事务所的强烈想法和愿望。
2019年6月中旬,受中国注册税务师协会跨境企业涉税服务联盟的重托,由中瑞岳华税务所的赵诚斌董事长带队。我有幸第一次随团到访了吉尔吉斯斯坦的首都比什凯克。在当时中国内资税务师在当地的极度“缺位”和无助!在我们与吉国当地中资企业的座谈会上,我清楚地记得:当时在吉国,仅仅由大唐集团主导组建的中国建材城,大概有上百家中国企业,他们在当地的代理记账、申报缴税都是被迫委托当地的财税所来做,语言不通,税法不详,费用更是不菲!在吉国整个偌大的首都-比什凯克,竟然连一家中资背景的财税事务所都没有!他们迫切需要像我们这样的中国面孔的财税人员出现在当地!他们甚至积极建议:只要我们派人来,吃住行的相关生活后勤保障都可以由他们中国商城全包!那次对吉国的实地考察深深地刺痛了我!也对我颇有启发和影响深远,由此,我也开始特别关注吉尔吉斯斯坦的财税服务市场,也有了希望将来能在比什凯克设点想法。
随后中国及全球发生疫情,我的这一朦胧想法就此搁浅,其实更多的对境外设点的不确定性的困难和挑战所困惑,并没有那么迫切的坚定决心。但是中国还是有人,有中介及时大胆地实现了我所追求的设点想法。江西省九江市的一家律师事务所-江西惟民律师事务所,在2024年4月18日正式获批,其在吉尔吉斯斯坦的首都,比什凯克设立的首家中国境外法律服务机构—惟民(比什凯克)律师事务所。正是惟民(比什凯克)律师事务所大胆先行,抓住时代的先机,其随后在比什凯克以及在吉尔吉斯斯坦,迅速拓展开了业务,甚至垄断了该国中资企业的法律咨询业务,生意红红火火,供不应求,在华人圈享有盛誉,尽享早鸟先得的红利。2024年12月22日,梁红星与张俊恒总第二次进入了比什凯克,我们专门拜访了惟民(比什凯克)律师事务所,与唯民律所的首席合伙人王辉明虚心取经并深入探讨,当我问及他们当初是如何克服相关困难,如当地语言,外派中方人员及与当地员工融合时?王辉明主任毫无保留的托盘告知,是的,我们想到的,经历过的困难和挑战,他们都经历过,但是贵在坚持和行动,随后都一一解决了,或在解决中,他最后总结说,“只要肯干,办法总比困难多!首家创业的机遇至关重要!”另外,王辉明主任他们当时还非常果断,在比什凯克比较繁华的商业中心,自己投资很早就买下了他们现在较大办公室和配套的中方职工公寓,随后,随着吉国的对外开放和迅速发展,中资企业逐年越来越多,比什凯克的房地产也是日益高涨,房少人多,每年房租每年上涨,仅仅房地产一项就早已收回成本且不用担心房东每年涨价,被迫选择搬迁的困扰。这也足见王辉明他们所当地的决心和远见,这也让我们备受鼓舞和启发。最后王辉明主任还是再次提示我们,目前在比什凯克还没有一家具有专业规模中资财税事务所,希望我们抓住机遇,尽快也在比什凯克设点,甚至与他们比什凯克律所联合办公,让我们财税法专业优势互补,联手开拓吉国财税法的中介服务市场。王辉明及其江西唯民律所的团队,勇于开拓,敢为人先的精神以及合作共赢的诚意切身地鼓励了我,更打动了我,我们不能再等了,需要尽快整合资源,也在比什凯克设点,不容错过这个时代的最好机遇!
(梁红星与张俊恒总与梁文永教授及王辉明主任在惟民比什凯克律所合影)
非常有缘和有幸的是,我曾提交过申请,希望能成为国际仲裁法院的一名仲裁员,在中国法学会财税法研究会副会长,常州大学江苏财税政策研究院院长,梁文永教授的极力推荐下,终于获批。我这次到访比什凯克期间,还有一件非常重要的事情,就是要参加中亚国际仲裁法院的对我授予国际仲裁员证书的仪式。中亚国际仲裁法院(-CACIA)是一家专注于国际商事、投资与能源领域争端解决的核心常设国际仲裁机构,也是上海合作组织成员国以及中亚地区惟一一家主要从事国际商事与能源领域争议解决的常设国际仲裁机构。特别值得注意的是,依据吉尔吉斯斯坦2021年总统令,税收征缴相关争议也被纳入其管辖范畴,进一步拓展了服务场景。该国际仲裁法院,可以同时使用俄语、英文和中文作为仲裁裁决语言的常设国际仲裁机构。其聘用的仲裁员来自欧亚经济联盟和俄语国家,以及近50个国家和地区,如美国、英国、法国、新加坡、澳大利亚、马来西亚、泰国、毛里求斯和中国(包括香港和澳门)等。它在中亚地区、欧亚经济联盟和俄语国家具有广泛影响。其总部设立于吉尔吉斯斯坦首都比什凯克市,这一地理位置既处于中亚地理中心,也便于对接周边国家及丝绸之路经济带沿线的法律服务需求,为后续区域合作奠定基础,2024年11月17日,随着丝绸之路经济带法务区在乌鲁木齐高新区(新市区)揭牌,中亚国际仲裁法院丝绸之路经济带法务区联络处同步进驻,这一联络处的设立,进一步强化了法院与丝绸之路经济带沿线地区的法律交流,助力打造面向中亚的国际法律服务高地。2024年12月20日下午,在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克,我非常荣幸地参加了中亚国际仲裁法院的新任仲裁员聘任仪式会议并郑重地接受了聘书。我也是第一位中国国际税收专家入选该中亚国际仲裁法院的仲裁员。2024年12月21日下午,我到吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的中亚国际仲裁法院,穿上了该国际仲裁员的制服,坐在了国际仲裁庭主审席位上,模拟了仲裁场景,体验了一下作为中亚国际仲裁员的神圣感觉,同时我获赠中亚国际仲裁法院的相关仲裁规定和专业书籍和资料。我还乘此次专访,亲自与中亚国际仲裁法院院长Asel博士,还有该中亚国际仲裁法院专家委员会主席Maichiev当面作了深入地交流和探讨。能获此殊荣,我一方面感到非常荣幸,另一方面倍感任重道远,因为我了解到,在吉尔吉斯斯坦以及在中亚,中资企业面临着越来越多的税务纠纷案件,甚至是不公的税务处理案件,中资企业很少知晓以及求助中亚国际仲裁法院仲裁的救济途径。我希望努力尽快学习和掌握中亚国际仲裁法院的仲裁程序和相关规则,愿尽全力,维护中国“走出去”企业在吉尔吉斯斯坦,在中亚应有的税收权益,同时愿与该国际仲裁法院的相关国际税务专家,国际仲裁员精诚合作,有效尽快解决相关与中资企业相关的国际税收涉税纠纷案件。
(梁红星接受中亚国际仲裁法院专家委员会主席Maichiev授予国际仲裁员聘书)
(梁红星与中亚国际仲裁法院院长Asel博士合影)
(梁红星在中亚国际仲裁法院实地留影)
为了加快在比什凯克设点的步伐,我决定在我们现有的塔什干,阿拉木图的合作合伙各方设点的基础和经验上,再引进新的合作合伙方-新疆驰远天合财税实务所。新疆驰远天合所曾脱钩于新疆财政厅和乌鲁木齐市财政局,与新疆当地政府有着很好的政府合作关系,其特别在审计,工程造价和评估方面实力很强,也是在这方面实力最强的新疆专业所,而且他们还在新疆喀什市有较强的分所。有了新疆驰远天合所的加持,无疑会增强我们在比什凯克设点的资源优势,特别是发挥其在新疆对口中亚经贸合作发展“桥头堡”的地理区位优势和国家政策优势!他们地处新疆,距离吉国最近,交流便捷且文化,习惯相同,人力资源响应与支持更加有力,也更有竞争力,同时也补齐了我们所缺的“审计和工程造价”的专业短板。这无疑是一种强强优势互补的新模式!
其实让我更加增强设点比什凯克的信心的是新疆驰远天合所的专业人员,其可以提供现成的外派中方专业人员团队,比什凯克设点外派中方常驻负责人是年轻的冯艺龙先生,他与我面见和详谈后,更是让我眼前一亮,仿佛发现了那个曾经的我,那个曾经在新疆学习,工作和生活多年,渴望看到外面世界,拓展发展的我自己。小冯曾在小冯新疆大学的数学与应用数学杜本科,与我是校友,他随后又在新疆财经大学读了MBA,特别是他曾在新疆五家渠税务局工作多年,随后毅然辞职,加盟新疆驰远天合事务所税务部,现已在该所工作七年多。他非常好学,已经考过“税务师”和“注册会计师”证,是一个充满理想,务实肯干的年轻人。我这些年在中亚设点,在海外一线奔波,最为困惑的越来是专业和经验传承和授徒问题,我已过60岁退休的年龄,精力和体力衰退,有患有老年病,越来越无法应对海外日益挑战的工作压力和困难,亟需找到能够顶班的后继传人,而小冯就是那个我所一直希望的,苦苦等待那个人!记得我与小冯在乌鲁木齐吃饭时一次严肃的谈话:
小冯说:“梁老师,我非常崇拜您,希望将来也成为您这样的人”
我说:“您愿意去中亚,去比什凯克吗?这是您想成为我这样的国际税收实务专家的最佳途径。”
小冯继续问道:“我的英语不好,俄语不会,对吉尔吉斯斯坦当地的财税规定也不通,我能去了就撑起那里的局面吗?”
我继续回答到:“外语是一门实践性工具,你在吉国现场工作生活,只要肯努力学习练习,一定会学会的俄语的。就像我出生的新疆南疆的喀什,那里有很多的汉族,特别是近些年到南疆驻村汉族干部,他们在1-2年后,都与当地的维族学会说维吾尔语,没有那么难,环境所迫,就能张口说当地话了。另外,现在中国没有人天生就懂东道国,吉国的当地财税法规的,都必须是从无到有的摸索学习和最终掌握,我当时在华为外派到欧洲,荷兰工作,也不懂荷兰和欧盟的税法,那比中国的税法复杂和困难多了,但是只能引难而上,四年以后,我与当地专业税务团队紧密合作和融合,我也学会了荷兰税和掌握了欧盟税务法典。”
小冯有点犹豫地说:“我的小孩才上小学,现在每天还要上课接送,还有辅导课外功课,根本离不开我,我不可能长期在驻外工作?”
我随即回答道:“工作和生活,理想与现实永远是一对矛盾,很难平衡,有时必须有所取舍,甚至是要作出牺牲!我2005年加盟华为,随即出国,先到非洲,后又去欧洲工作,一去就是6年多,也是远离家人,长期分居。我女儿当时也小,也是刚上小学,我根本就顾不上,小孩和家里的事情,全靠我妻子亲自打理和照顾,这也是非常无奈的选择和残酷的牺牲,正是我很早就有这些海外一线的多年工作经历,后来才使我成为真正意义上的国际税收实务专家。”
我见小冯正在思考和权衡这个很难决定的话题,我又补充道:“若您只呆在新疆,可能将来成为一个非常优秀中国税专家,但是永远不可能成为一个真正的国际税收实务专家,但是一旦迈出国门,进入比什凯克,随后在继续积累国外的涉税经历,就有可能很快成为一个国际税收实务专家,成为第二个梁红星,现在对您来说,选择机会比您奋进努力更加关键,更加重要,这将改变您一生的命运!”
或许我与小冯的这次谈话实在的过于沉重,他再没有说话,只是说了一句,“我回家再与家人商量一下吧。”
过了几天后,小冯给我打了一个电话,“梁老师,您那天说的话,深深地刺痛了我,也让我深入思考未来我个人的前途发展,您说的非常在理,我与我妻子商定,小孩和家里的事情由她打理和照顾,我将常驻比什凯克,跟着您的步伐,学习发展!将来也想成为您这样的人!”
随后,小冯马上行动起来,鼓励并说服了现在在驰远天合的两名助理,与他一起外派比什凯克,继续一起工作。另外,他还马上招聘了一位刚才俄罗学习8年毕业的研究生黄媛珺入职驰远天合所,让其做专职俄语翻译。这样,天时,地利,人和,我们就可以马上行动以来,尽快在比什凯克设点了。
(梁红星与乐帮驰远(吉尔吉斯)财税服务有限责任公司负责人冯艺龙合影)
为了做好更充分的准备,2026年3月26日,由驰远天合集团牵头,联合我们合伙合作的相关方:我以及河北乐帮财税集团、湖北江之都财税集团以及恒诚信财税集团的相关负责组成商务考察团,再次赴比什凯克实地考察。先后拜访了中亚国际仲裁法院孙立主任、富金矿业财务总监王晓曼、吉尔吉斯斯坦华人华侨联合会杨震秘书长等关键资源方,并走访了当地多家律所及中资企业,为进一步加快设立比什凯克当地财税事务所奠定坚实基础。
2026年7月8日,我第四次再去比什凯克,主要是对已经选好的当地办公室做了装修优化的建议,同时帮助筹备在2026年8月1日,举行开业典礼仪式出谋划策。2026年7月11日(周六),我乘周六假日,乘车前往心心念念的丝路古城遗址~碎叶城。距离吉尔吉斯斯坦首都比什凯克60多公里处的一个小镇~托克马克小镇附近有一处遗址据考证就是碎叶城,即在我国唐朝时设立过安西都护府,而“安西四镇”中最西边的军事管辖地,就是碎叶城。中国唐代的“诗仙”~李白的出生地就在碎叶城,汉代的张骞,唐朝的玄奘都曾到过碎叶城。,碎叶城是“安西四镇”之一。清朝中期,乾隆平定大小和卓叛乱后,再次将这部分区域纳入中国的版图。1864年,沙俄乘清朝晚期衰弱,通过《中俄勘分西北界约记》割走了包括碎叶城在内的吉尔吉斯斯坦的相关领土。1991年苏联解体,吉尔吉斯斯坦独立,延续至今。我顶着烈日,站在已经长满青草的土堆上,看着荒芜人迹的碎叶城遗址,感慨万分,“明月出天山,何时照我还?”
(梁红星在碎叶城遗址留影)
2026年8月1日上午,乐帮驰远(吉尔吉斯)财税服务有限责任公司开业揭牌暨中亚跨境服务合作交流会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克索菲亚酒店隆重举行。我们比什凯克设点的各方股东和合作方,还有吉尔吉斯斯坦当地商协会、中资企业、金融机构以及国内财税专业机构的领导、嘉宾和行业同仁齐聚一堂,共同见证公司正式启航。我在该开业仪式上也非常激动地说道:“我们在中国与吉尔吉斯最好的合作时期,来到了比什凯克,我们在中资企业最需要财税中介的时候,设点了比什凯克。我们在塔什干,阿拉木图设点积蓄了经验和人才之后,三足鼎立,发力比什凯克!”
(乐帮驰远(吉尔吉斯)财税服务有限责任公司合伙合作各方股东合影)
是的,我们在吉国比什凯克设点虽然历经好几年的考察、准备和等待,但是现在设点也不晚。正逢天时、地利、人和。其中一个重大的历史事件的标识就是:谈了将近30年的中吉乌铁路,终于在2026年2月全线正式开工,预计2031年全面建成。这条铁路全长约542公里,起自新疆喀什,经吐尔尕特山口进入吉尔吉斯斯坦,穿越天山山脉至贾拉拉巴德,最终抵达乌兹别克斯坦安集延。未来,该铁路同时还有再向西连通土库曼斯坦、伊朗、土耳其,进一步强化其在中亚的枢纽地位。吉国总统-扎帕罗夫曾经对此有过如下评价:“中吉乌铁路将成为吉尔吉斯斯坦的“第二个库姆托尔”(吉国最大的金矿)”,而且他还进一步肯定道:吉国与中国是“好邻居,金不换。”我们由此也坚信: “吉尔吉斯的财税服务市场,同样也一定是我们的库姆托尔!”
小贴士:吉尔吉斯坦税制简介
企业所得税
税率:一般税率为10%。(哈国20%,乌国15%,中亚五国最低)
适用范围:适用于在吉尔吉斯斯坦境内经营的国内外企业、个体经营者。
税收优惠:从事金矿冶炼销售、创新工业生产、轻工业、农产品加工等特定行业可适用0%;符合条件的大型投资项目企业也可享受0%。
个人所得税
税率:居民个人和非居民个人的税率为10%(哈国15%和10%两档税率,乌国10%,中亚五国最低)
社会保险缴费
12.25%(其中雇主2.25%,员工10%)
增值税
税率:一般税率为12%,(哈国16%,乌国12%)
部分特定业务(如出口、国际运输等)适用0%税率。
适用范围:适用于在吉尔吉斯斯坦境内销售应税货物、提供应税服务的企业和个人,以及进口应税货物的企业。
销售税
税率:贸易和制造业活动适用1%,其他活动适用2%;
不征收增值税的商品和服务,贸易活动适用2%,其他活动适用3%。
适用范围:由在吉尔吉斯斯坦运营的国内外组织以及个体经营者缴纳。
简化税制:
适用于年营业额不超过3000万索姆的中小企业、新注册企业等,可选择缴纳单一税种(税率2%-6%),无需缴纳企业所得税、销售税和增值税。
特殊税制
自由经济区和高科技园区:在自由经济区注册的企业可享受免缴进出口关税、增值税、消费税等优惠;
高科技园区(面向国际市场的IT和数字服务企业):企业所得税,增值税,销售税全部免税,个税5%
“塔姆奇”特殊金融投资区:49年税收优惠期
中吉双边税收协定
股息/ 利息/特许权使用费的预提税率均为10%
中国与吉尔吉斯斯坦的双边税收协定(安排)中,还包括有双边的特殊的国际运输(公路)优惠,惠及跨境国际运输方式包括陆运车辆的关税,进口环节增值税和相关企业所得税和个人所得税的豁免。
中吉双边社保协定 (2025年2月5日签订)
在吉国受雇的中国派驻人员可以享受豁免:养老、残疾和遗属保险,不考虑吉国的预算保障。
欧亚经济联盟-吉国是成员国免关税
2010 年 7 月 1 日,哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯成立欧亚经济联盟(亚美尼亚于 2014 年 10 月 10 日加入,吉尔吉斯斯坦于2015年 5 月 8 日加入),联盟成员国受《关税同盟海关法典》管辖。2010年 1 月 1 日起,正式实行统一关税税率、关税限额使用机制、优惠和特惠体系,成员国之间内部进出口商品免征关税,以及统一的对第三国禁止或限制进出口的商品清单。2015 年1 月1 日起,《关税同盟海关法典》正式生效。

