缺口预计超3700万吨 东北采暖季又要闹“煤荒”？

缺口预计超3700万吨 东北采暖季又要闹“煤荒”？

 9月末，秋凉阵阵，东三省已进入紧张的冬季用煤储备期。但记者从多渠道获悉，东北今冬煤炭供应形势严峻，多个地市保供压力极大。在稍早前召开的2020年夏季全国煤炭交易会上，国家发改委相关人士即表示，已将东北保供列为下半年行业工作重点，要求尽快协调落实煤炭来源，在保供的同时做好稳价工作；为保障煤炭供应平稳，相关部门将通过更多手段落实煤炭储备工作。

 东北地区供暖季长达半年左右，所以每到冬季，如何保障东三省煤炭供应一直是相关各方的重大课题。然而，近年来东北采暖季煤炭供应却骤然吃紧，且有愈演愈烈之势。供需形势剧变原因何在？保供难题又该如何解决？

“因本地供应能力不足，东北用煤需要大量外购。”长期追踪煤炭市场指数的易煤研究院总监张飞龙发现，从上月起，东三省煤炭外购量已开始升高，“因距离相对较近，蒙东地区近年来一直是东北煤炭调入主力。但受煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作影响，蒙东地区部分煤矿停产，煤炭市场整体供应偏紧。因此，东三省今年很多采购只能转向蒙西地区。从采购、发运情况来看，‘迎峰度夏’尚未完全结束，东三省已提前进入冬季备货阶段。产地价格一天一变，最近几乎天天在涨。” 

 偏高的对外依存度意味着煤炭保供不仅需要充足的煤源，还需要与之相匹配的运煤通道和运输能力，特别是在冬季用煤高峰期，运力更显得突出和紧要，而冬季用煤高峰期运力不足，恰是东三省煤炭供应的主要“症结”之一。“症结”找到了，就要对症下药，从产、运、储三个方面入手，标本兼治，破除病根：

 首先是“产”——提升蒙东产能，保障露天矿正常生产。从区域对应调运关系看，有必要以呼伦贝尔、锡林郭勒为重点，适度提升蒙东的煤炭产量。同时煤矿开采涉及领域多、范围广、跨度大，应进一步研究完善相关法律法规，从土地、草原、环保等方面对煤矿的正常开发给予必要的支持，保障蒙东煤炭正常生产，进而提高供应东三省的能力。

 其次是“运”——建立铁路车辆战略储备，提高应急调运能力。特别是要研究建立煤炭等大宗物资运输车辆战略储备制度，以应对煤运旺季阶段性车辆需求陡增；提升用煤高峰期煤炭运输负担重的铁路运力，保障极寒天气下煤炭需求大幅增长带来的应急调运要求；需要建立东北三省冬季煤炭供应、运输、库存监测预警体系，优化煤炭铁路运输秩序，协调铁路部门增强应急调运能力。

 最后是“储”——加强煤炭储配基地建设，实施冬煤夏储。为应对煤炭消费的季节性差异，可在东三省煤炭集中消费地和交通枢纽，以及蒙东重要输煤节点区域，建设一批百万吨级的域内、域外煤炭储配基地。同时坚持市场引领和政府引导并重，因地制宜、因城施策做好冬煤夏储工作。

 实事求是地讲，对于煤炭这一历史悠久、体量庞大的产业，统筹产、运、储三个环节并非易事，牵一发而动全身。煤炭保供作为冬季最大的民生工程，既是东北振兴、永续发展的重要条件，也是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的一项重要内容，一旦供应脱节，后果极其严重，容不得半点闪失，保供不是要不要做的选择题，而是一道怎么做好的必答题。

 必须承认，当前，随着关闭退出落后产能、煤炭生产重心加快西移、区域间煤炭调拨规模扩大，多年来形成的煤炭运输格局正在被打破，区域性、时段性煤炭供应紧张问题凸显，全国煤炭应急供应保障难度加大。

 复杂的系统工程，不仅需要多部门协调配合，还需要从政策和法规层面予以支持，既要下定解决问题的决心，也要做好不可能一蹴而就的心理准备。当前正值煤炭发展“十四五”规划制定期，如何加强顶层设计，统筹各方面力量协同保障煤炭供应无虞，已成为行业主管部门必须给出高分答案的一道“速答题”。