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越南政府正在推动电子产业从“在越南生产”，进一步走向“在越南形成完整供应链”。
9 月 14 日，越南政府办公厅发布第 481/TB-VPCP 号通知，公布常务副总理范嘉足（Phạm Gia Túc）与越南电子企业协会以及电子、半导体行业部分大型进出口企业座谈后的结论。
其中一个非常值得在越南经营的外资企业关注的信号是：
越南政府要求 FDI 企业主动参与越南电子产业生态建设，扩大越南供应商名单，并帮助本土企业进入自身供应链。
这意味着，越南对电子产业吸引外资的思路，正在从单纯关注“来了多少投资、建了多少工厂”，进一步转向外资企业来了以后，能否带动本土企业、供应商和产业链一起成长。
FDI 企业不能只负责“在越南生产”
根据通知，FDI 企业需要主动参与越南电子产业生态建设，不仅要扩大越南供应商的采购范围，还要向本土企业分享相关标准和质量管理流程，并通过人才培训等方式，帮助越南企业逐步进入更深层次的供应链环节。
换句话说，越南希望看到的不只是外资企业把工厂搬到越南，而是：
工厂来了，供应商也能逐步留下来；订单来了，本土企业也能接得住。
目前，越南本土企业参与电子产品生产和供应链的程度仍然较低，电子产业对海外零部件、原材料和技术的依赖较大。
因此，政府希望通过 FDI 企业与越南本土企业之间更深层次的合作，让越南企业逐步从低附加值环节向零部件、材料以及技术含量更高的生产环节升级。
而对于越南本土企业而言，政府也提出了明确要求。
企业需要继续提升技术能力、质量管理、自动化、数字化、研发以及人才水平，逐步提高自身进入国际电子供应链的能力。
越南开始关注：进口了这么多，到底有没有变成越南的生产能力？
这次政策背后的另一个重要问题，是越南电子产业目前仍然存在较强的进口依赖。
越南工贸部的统计数据显示，在相关统计期间，电子产业进口的零部件、原材料和生产设备价值明显高于同期出口价值。
其中，计算机、电子产品及零部件等领域还出现局部贸易逆差，一些企业的进口规模与出口规模之间也存在较大差距。
这意味着，虽然越南电子产品出口规模不断扩大，但产业链中相当一部分价值仍然来自海外。
政府希望解决的并不是简单地减少进口。
对于越南来说，机器、设备、原材料和零部件只要能够真正用于生产，并最终转化为越南的产能、附加值和出口，就具有积极意义。
因此，这次通知特别强调，要把进口、生产和出口更加紧密地连接起来。
对于进口和贸易逆差规模较大的企业，越南工贸部将与相关部门、地方政府及行业协会展开工作，进一步了解企业进口的产品结构、进口目的，以及这些进口产品究竟有多大程度用于生产和出口。
相关工作要求在2026 年 9 月内完成。
而进口额、贸易逆差规模较大的企业，也需要主动与工贸部、地方政府及行业协会沟通，说明进口结构和用途，同时制定提高产品附加值、发展本土供应商以及逐步改善贸易平衡的计划。
这实际上释放了一个比较明确的政策信号：
越南并不是简单限制企业进口，而是更加关注“进口之后留下了什么”。
如果进口的是越南暂时无法生产的先进设备、技术和原材料，并最终形成越南的生产能力和出口产品，政策逻辑与单纯进口消费品存在明显区别。
下一步，越南要给电子产业链“补供应商”
为了提高本地化能力，越南政府将进一步推动电子产业的配套产业发展。
工贸部被要求重新审查和更新电子产业优先发展的辅助工业产品目录，重点寻找那些市场需求较大、同时具备本地化生产潜力的零部件和材料。
政策方向也将从过去相对分散的单项扶持，转向按照产业链、产品进行支持。
与此同时，越南还计划加强贸易风险预警，帮助企业应对国际贸易变化，并进一步指导企业掌握原产地规则、贸易救济措施以及新一代自由贸易协定的利用方式。
其中，一个非常值得关注的动作，是越南将推动建立：
越南供应商与电子、半导体及科技企业之间的对接机制。
工贸部将联合有关部门、地方政府和行业协会，根据不同产品链、技术标准以及企业实际需求，为越南本土企业与国内外电子、半导体和科技集团建立供应链连接。
这意味着，未来越南本土企业能否进入三星、LG、英特尔以及其他大型电子制造企业的供应体系，可能会成为产业政策关注的重要方向。
政府同时考虑税收和融资支持
为了让本土企业真正具备进入供应链的能力，越南政府也准备从税收、融资和技术研发等方面提供支持。
越南工贸部需要重新审查 2017 年第 10/2017/QĐ-TTg 号关于辅助工业发展计划的决定，并向总理报告是否需要进行替代调整。
这项工作要求在2026 年 10 月完成。
财政部则负责研究电子零部件、电子材料以及辅助工业生产相关的税收优惠政策。
政策方向并不是简单地降低所有进口成本，而是希望形成更加明确的区别：
对于越南已经具备生产能力的零部件和产品，政策可以进一步鼓励本地生产；
对于越南暂时无法生产的机器、设备和原材料，则继续保持进口便利。
与此同时，越南国家银行将研究针对电子辅助工业企业、技术创新、自动化和数字化转型的信贷政策，为参与电子、半导体供应链的中小企业提供融资支持。
芯片、封测、材料、AI 和服务器成为重点
在技术层面，越南科技和创新部被要求优先支持本土企业掌握半导体、集成电路、电子材料和自动化领域的核心及基础技术。
重点方向包括：
集成电路设计、半导体材料、封装测试，以及具备本地化潜力的电子零部件和材料。
与此同时，越南还将把重点科技项目与具有本地化生产潜力的产品、零部件结合起来，推动科研成果进一步进入实际产业链。
企业自身的研发能力也将成为未来产业升级的重要一环。
政府提出重点推动集成电路设计、封装测试、电子零部件及材料、电子设备、自动化、人工智能、服务器以及数据中心设备等领域的发展。
这实际上已经不再只是传统意义上的“电子组装产业”。
越南希望通过现有 FDI 电子制造基础，进一步向零部件、材料、研发、半导体和高技术制造延伸。
对在越南布局的中国企业意味着什么？
从企业经营角度看，这次政策值得关注的并不只是“越南要求 FDI 企业扩大本土采购”。
更深层次的变化，是越南正在尝试重新定义 FDI 企业在当地产业链中的角色。
过去，一家外资制造企业进入越南，核心任务可能是建设工厂、招聘员工、完成生产和出口。
而未来，越南政府越来越希望看到的是：
外资企业进入越南 → 建立生产能力 → 带动本土供应商 → 培育产业链配套 → 提高越南本地附加值 → 最终形成更完整的出口产业体系。
对于中国企业而言，这里面既有政策要求，也可能存在新的供应链机会。
特别是在电子零部件、电子材料、自动化设备、工业配套、模具、包装以及其他制造业配套领域，越南正在主动寻找能够进入本土供应链的企业。
另一方面，对于已经在越南设厂的中资企业，也需要更加重视供应商结构、进口来源、原产地、生产用途以及出口链条。
因为越南政府此次特别强调，企业必须严格遵守原产地、海关和国际贸易规则，避免出现非法转运，或者利用越南规避其他国家贸易救济措施的情况。
从产业政策的变化来看，越南正在推动的已经不仅仅是“更多企业来投资”。
更重要的是：企业来了以后，能不能把供应链真正留在越南。
第 481/TB-VPCP 号通知翻译全文
