美国50年最大F1改革新规执行前一天被紧急叫停：D/S、宽限期等规定维持原样暂时不变！

DHS 原定今日正式生效的“废除 F-1 D/S 改为固定日期”系列新规，在最后一刻被叫停。9 月 14 日，马萨诸塞州联邦地区法院 Saylor 法官签发初步禁令，暂缓执行该政策。

DHS 于今年 7 月中旬公布针对 F-1 留学生及 J-1 交流访问学者的改革方案后，美国国际教育者协会（NAFSA）、高等教育与移民联盟、马萨诸塞州独立院校协会（AICUM）及多个劳工组织联合向马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼。

图为美国马萨诸塞州联邦地区法院资深法官 F·丹尼斯·塞勒四世

除签发初步禁令外，法官还撰写了长达 48 页的判决分析备忘录，显示出永久禁止该系列政策的可能性。

初步禁令的核心影响

该禁令意味着全美范围内约 160 万名 F 类签证持有人、50 万名 J 类签证持有人及 2.4 万名 I 类签证持有人，及其所在高校和媒体机构，原定于今日生效的新规内容暂时不予执行：

• D/S 制度继续适用：现行的"Duration of Status"（身份有效期）制度在全美范围内继续有效，留学生和学者无需为超过 4 年的学习或研究计划额外申请延期；
• I 类签证限制解除：I 类外国媒体代表不再受不得超过 240 天的限制；
• 语言学生时限取消：语言培训类学生累计在美时长不再受 24 个月上限约束；
• 毕业宽限期维持：留学生完成学业后的 60 天宽限期保持不变；
• 转学转专业自由：研究生在读期间可更换项目，本科生入学第一年内可不受限制地转专业或转学；
• 再深造路径畅通：完成一个学位后可重读同等或更低学历层次，H-1B 未中签者仍可通过 Day 1 CPT 攻读第二个硕士学位。

法院驳回 DHS 主张的法理依据

DHS 于 7 月 17 日发布新规，计划废除执行数十年的 D/S 制度，改为固定期限入境，并限制本科生的转学与换专业。尽管公众意见采集期内收到近 2.2 万条反对意见，DHS 的回应被法院认定为敷衍塞责。本次诉讼原告代表了近 600 所高校及新闻从业者。

裁决核心要点

1. 违反《行政程序法》（APA）
法院认定 DHS 新规在四个方面构成“武断和反复无常”：

• 缺乏合理的成本效益分析：DHS 以无法量化为由拒绝估算成本，而原告数据显示国际学生减少 10% 将导致美国每年损失 720 亿至 1450 亿美元，DHS 未能提供反驳数据；
• 未认真考虑替代方案：DHS 驳回了升级 SEVIS 系统、将期限与学制挂钩等合理建议，未给出实质理由；
• 未对重大意见作出回应：针对博士项目时长远超 4 年、OPT 宽限期缩短导致身份断档、案件积压激增等关键问题，DHS 回应缺乏实据；
• 逻辑关联缺失：DHS 仅凭过去数十年中涉及 11 人的 5 起个案，试图证明四年固定期限能防止欺诈和维护国家安全，法院认为此逻辑不成立。

2. 已造成“不可挽回的损害”
威斯康星大学麦迪逊分校已有 2 名学生退学，马里兰大学巴尔的摩分校有 32 名学生退学，威斯康星大学密尔沃基分校国际学生申请量下降 42%。

3. 公共利益偏向原告
国际学生每年为美国经济贡献约 440 亿美元，支撑近 40 万个岗位；J-1 医师占美国住院医师约 10%，多服务于医疗资源匮乏地区。

4. 禁令效力覆盖全美
法院驳回 DHS 关于救济仅限于原告的主张，指出若仅对部分机构生效将导致监管混乱，因此裁定新规推迟生效的范围及于全美。