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美国众议院推进对俄制裁法案,点名中国等10国的修正案未获放行

美国众议院推进对俄制裁法案,点名中国等10国的修正案未获放行 出口管制合规研究
2026-09-15
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当地时间9月14日,美国众议院规则委员会审议参议院修订后的H.R. 5334《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》,并以7票赞成、3票反对通过特别规则。该规则已作为H. Res. 1530提交众议院。

根据特别规则,众议院审议H.R. 5334时,仅允许由众议院外交事务委员会主席或其指定人员提出一项动议,即同意参议院对H.R. 5334作出的修正。该动议安排一小时辩论时间,由外交事务委员会主席和民主党首席成员各控制一半。

规则委员会会议期间,民主党议员曾三次试图为修改参议院文本保留空间,但相关动议均以3票赞成、7票反对被否决。

其中,第一项要求允许审议米克斯等人提出的修正案,删除法案授权的广泛次级关税条款;第二项要求允许审议霍耶和卡普图尔提出的修正案,将中国、印度、土耳其等10个国家明确列为最高100%关税措施的初始适用对象;第三项要求允许审议米克斯等人提出的修正案,将总统行使豁免权的标准从“符合美国国家利益”收紧为“对美国国家安全至关重要”。

此外,还有三项修正案曾提交规则委员会,分别涉及将欧盟排除在次级关税适用的“国家”定义之外、授权向乌克兰提供150亿美元外国军事融资,以及删除法案第115条赋予总统的制裁和关税豁免权。由于最终特别规则只允许众议院表决是否同意参议院修正案,这些修正案同样无法进入全院审议。

这意味着,按照H. Res. 1530设定的程序,如果该特别规则获得全院通过,众议院后续审议将不再为修改参议院文本预留空间。众议院随后将就是否接受参议院修订后的H.R. 5334进行表决。众议院如果同意参议院修正案,两院文本即告一致,法案无需再次返回参议院,可以送交总统签署。

按照众议院多数党领袖公布的9月15日日程,众议院当天中午开始立法议程(北京时间9月16日凌晨0时),H. Res. 1530已列入可能审议事项。众议院随后还将就是否接受参议院修订后的H.R. 5334进行表决,相关审议安排在9月15日及本周剩余时间。

参议院文本包括针对俄罗斯官员、金融机构、能源等领域的一系列制裁措施,并将《1996年伊朗制裁法》的有效期延长至2031年。

特朗普政府已经公开支持参议院版本。

7月28日,白宫管理和预算办公室发布政策声明称,H.R. 5334将强化特朗普推动俄乌和平进程时可以使用的政策工具。如果参议院修订文本送交总统,特朗普的顾问将建议其签署成为法律。

不过,H.R. 5334在众议院仍面临部分民主党议员反对。

9月11日,众议院外交事务委员会民主党首席成员格雷戈里·米克斯、众议院筹款委员会民主党首席成员理查德·尼尔和联邦众议员唐·拜尔发表联合声明称,他们支持乌克兰并主张扩大对俄制裁,但批评现有法案大幅扩大总统关税权限,同时没有强制总统实施相关对俄制裁。

米克斯和拜尔此前还批评特朗普曾多次将关税作为政策工具,并认为没有理由相信其获得新的关税授权后不会继续滥用相关权力。他们担心,法案可能使特朗普获得对相关国家商品加征最高100%关税的新工具,同时仍保留以国家利益为由豁免相关制裁和关税的权力,因此要求参众两院重新谈判并修改现有文本。

H.R. 5334部分条款涉华。

该法案第113条规定,对在法案生效30天后仍故意新购俄罗斯原产原油或天然气、且属于此前12个月俄罗斯原油或天然气前五大进口国的国家,美国总统应提高其输美商品的关税税率,最高可达100%。

不过,法案同时允许总统基于美国国家利益豁免相关关税措施,但需向国会提交书面认证和报告。法案还覆盖俄罗斯石油制裁规避活动排名前五的国家。

中国并未在参议院文本中被点名。规则委员会此次还否决了允许霍耶修正案进入全院审议的动议,该修正案原本试图将中国、印度等10个国家明确列为最高100%关税措施的初始适用对象。不过,美国国会推动该法案的议员已经公开将中国列为相关措施的重要对象。

 

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