随着泰国新能源汽车市场快速扩张，新能源汽车充电基础设施已经从早期的配套型基础设施，逐步发展成为具有独立商业模式和规模化投资价值的新兴能源服务行业。
对于计划进入泰国市场的中国投资者而言，充电站业务的监管逻辑与普通零售或服务业存在明显区别。
一个典型的公共新能源汽车充电站项目，可能同时涉及《外商经营法》项下的外资准入、泰国投资促进委员会（BOI）投资促进、能源监管委员会（ERC）的电力零售监管、MEA/PEA的电网接入及供电要求，以及EV Charger设备适用的产品认证、技术标准等多个监管体系。
本文结合截至2026年8月可获得的泰国政府、能源监管机构及行业数据，对泰国新能源汽车充电站行业的市场趋势、主要监管机构及外商投资和运营合规要求作系统介绍。
一、泰国新能源汽车及充电站市场：仍处于快速扩张阶段
(一) 国家政策：以“30@30”为核心推动泰国向区域新能源汽车制造中心转型
泰国长期以来是东南亚最重要的汽车生产基地之一，也是日系汽车在东南亚最重要的生产和供应链中心。
随着全球汽车产业向电动化转型，泰国政府近年来明显加快新能源汽车产业政策调整，其目标不仅是提高新能源汽车消费比例，更重要的是维持泰国作为东南亚汽车制造中心的地位。
泰国国家电动车政策委员会（National Electric Vehicle Policy Board，下称“EV Board”）提出了通常被称为“30@30”的产业目标，即到2030年，零排放车辆（Zero Emission Vehicles，ZEV）的产量至少达到泰国汽车总产量的30%。按照泰国BOI公布的规划，该目标约相当于72.5万辆零排放乘用车、67.5万辆零排放摩托车以及3.4万辆零排放巴士与卡车。
因此，泰国新能源汽车政策并非单纯的消费补贴政策，而是围绕“整车制造—电池—零部件—充电基础设施—新能源汽车使用”形成完整产业链政策。
(二) 新能源汽车销量快速增长
从新能源汽车注册数据来看，泰国已经进入新能源汽车规模化普及阶段，而并非仍停留在示范市场阶段。
具体而言，根据泰国国家经济和社会发展委员会（NESDC）整理的陆路运输厅（DLT）数据，2024年泰国四轮汽车新注册总量约为600,972辆，其中纯电动车（BEV）注册量达到约70,514辆，占当年四轮汽车注册量约11.7%；到2025年，BEV新注册量约为121,989辆，较2024年的70,514辆明显增长，占当年四轮汽车注册量约22.7%。
截至2025年底，泰国累计注册BEV已达到约372,662辆，因此，对公共快充、高速公路充电、商业物业充电、目的地充电以及车队充电等不同模式充电站的需求增长显著。
(三) 公共充电站数量迅速增加，但缺口尚未填平
根据泰国电动车协会（Electric Vehicle Association of Thailand，EVAT）的统计，截至2025年6月30日，泰国共有约3,821个公共充电站点、11,832个公共充电接口（connectors），其中DC接口约6,760个、AC Type 2接口约5,072个；
截至2026年1月底，公共充电网络已进一步扩大至约4,643个充电站点、13,977个充电接口，仅半年左右新增约800个公共充电站点，基础设施建设速度明显加快。
与此同时，新能源汽车保有量的增长速度仍快于充电基础设施。截至2025年底，泰国累计注册纯电动汽车（BEV）约37.3万辆。按2026年1月底约13,977个公共充电接口测算，公共充电接口与累计BEV保有量之比约为1:27。
如果按公共充电站点数量计算，按上述数据粗略测算，约每80辆BEV对应1个公共充电站点，公共充电网络密度和充电便利性仍有进一步提升空间。Roland Berger发布的《2025年EV Charging Index》显示，约40%的泰国新能源汽车车主仍认为公共充电设施不足。这表明，虽然充电网络正在快速扩张，但市场需求仍在持续增长，充电基础设施供给仍存在一定缺口。
(四) 市场增长空间与投资前景
综合分析，泰国新能源汽车充电站市场正处于快速扩张阶段，具有以下投资机遇特征：
第一，政策确定性较强。从中央政府到各部委均明确支持NEV及配套基础设施建设，政策连续性有保障。
第二，需求增长较为确定。NEV渗透率目前在11.7%—22.7%之间（因统计口径而异），距离2030年30%的汽车产量目标仍有较大上升空间。保有量越大，对充电设施的刚性需求就越强，这就形成了正向循环的增长飞轮效应。
第三，供给缺口较大。截至2026年1月底，公共充电网络约4,643个充电站点，与官方规划的2030年12,000个充电终端目标相比仍有明显差距。
第四，投资政策支持。BOI专门出台充电站投资优惠政策吸引外资进入，并提供一定年限的企业所得税免征、机械设备进口关税免除，以及获得土地使用权和外籍员工签证便利等综合扶持。
总体来看，虽然泰国公共充电基础设施近年来保持高速增长，但无论从公共车桩比、市场调查反馈，还是未来新能源汽车保有量增长趋势来看，充电基础设施仍存在较大的建设需求和投资空间。预计未来几年，在泰国政府持续推动新能源汽车产业发展、BEV保有量快速增加以及快充网络不断完善的背景下，新能源汽车充电站仍将是泰国新能源领域最具成长性的基础设施投资方向之一。
二、主要监管机构及其职权
在泰国投资新能源汽车充电站涉及多个政府监管部门，每个部门依据不同的法律法规行使相应的职权。本节将详细介绍最主要的几个监管机构及其职责范围和法律基础。
能源监管委员会（Energy Regulatory Commission，ERC）
1. 机构性质与设立依据
能源监管委员会（ERC，Office of the Energy Regulatory Commission，有时也称OERC）成立于2007年，根据《能源产业法》（Energy Industry Act B.E. 2550, 2007）及后续修订版本设立，是依法设立的独立监管机构。该机构的设立旨在确保泰国电力市场的公平竞争、保障供电安全和合理定价、维护电力用户的合法权益，并根据其法定权限对电力基础设施相关活动进行监管。
2. 核心职能与监管权限
ERC的核心职能范围包括以下四个方面：
第一、电价审核与批准。ERC根据相关法律法规和监管规则，对电价结构及适用的电价方案进行审核和批准。近年来，ERC亦参与推进直接购电协议（PPA）相关试点项目，以支持数据中心等高耗能行业的低碳用电需求。具体项目的参与条件及相关确认文件，应根据适用的监管规则和项目要求确定。
第二，电力市场秩序监管。ERC负责对发电企业、输电和配电运营商以及售电相关业务的市场行为进行监督，处理相关电力市场争议，并促进公平、透明和非歧视性的电网接入。
第三，发电许可及相关能源经营活动的监管。对于依法属于许可范围的发电及其他能源经营活动，经营者须根据适用法律向主管机关申请相应许可。对于依法需要进行环境影响评估或其他环境审批的项目，还应履行相应程序。ERC负责根据其法定权限对相关能源经营活动进行监管。
第四，技术标准及安全监管。ERC在其法定权限范围内，与相关主管机关协调落实能源经营活动的技术及安全要求。对于EV Charger等设备，其产品标准、安装要求以及与电网连接相关的技术要求，还应根据具体设备类型和项目情况，遵守TISI以及MEA或PEA等相关主管机关的适用标准和要求。
3. 在充电站领域的具体角色
ERC主要负责对泰国能源经营活动进行监管。根据《Energy Industry Act B.E. 2550 (2007)》第47条，从事依法受监管的能源经营活动原则上应取得ERC颁发的相应能源经营许可证，但属于适用的许可豁免范围的除外。
对于常规新能源汽车充电站，其经营活动涉及受ERC监管的电力零售业务，因此通常需要根据项目规模及适用规定，向ERC申请相应的电力零售许可证或办理许可豁免登记。
若充电站项目同时建设发电设施、电力输配设施或开展其他能源经营活动，则应根据项目的具体技术方案和经营模式，进一步判断是否涉及发电、输电、配电等其他类别的能源经营许可。对于符合许可豁免条件的能源经营活动，虽无需取得相应能源经营许可证，但仍应按照ERC规定办理相应的豁免登记或通知手续，并遵守适用的能源经营、安全和消费者保护等监管要求。
泰国电力局（Electricity Generating Authority of Thailand，EGAT）
（1）机构性质与历史沿革
泰国电力局（EGAT）是泰国能源领域的重要国有企业，隶属于泰国能源部，并作为国有企业接受相关政府部门的监督管理。EGAT依据《泰国国家电力局法》B.E. 2511（1968）设立，并于1969年开始运营，主要负责电力的生产、采购及输电业务。
EGAT是泰国主要的电力采购主体之一，通过与独立电力生产商（IPP）、小型电力生产商（SPP）以及邻国进行购电安排，采购电力并通过输电系统向全国输送。
EGAT负责运营和管理全国主要高压输电网络，涵盖69 kV、115 kV、230 kV及500 kV等主要电压等级，并负责电力系统的调度及安全稳定运行。
（2）职责范围
EGAT的职责范围主要包括以下几个方面：
第一，全国电力采购。 EGAT是泰国主要的电力采购主体之一，通过购电协议向IPP、SPP及邻国采购电力，并负责将所采购的电力纳入全国电力系统。
第二，国家输电系统运营。 EGAT负责运营和管理全国主要高压输电网络，并负责跨区域电力输送、电力系统调度以及电力系统的安全稳定运行。
第三，发电及电力系统运营。 EGAT自身亦参与发电业务，并负责全国电力系统的整体运行管理。
第四，推动可再生能源并网及电网现代化。 EGAT通过Grid Modernization等相关项目，推动可再生能源接入主要电网，并提升电力系统对新能源发展的适应能力。
第五，参与电力市场机制的发展。 EGAT根据相关政策及监管安排，参与电力市场改革及相关试点项目。具体的直接购电机制及其参与方式，应根据ERC及相关主管机关当时有效的监管规则确定。
（3）在充电站领域的具体角色
EGAT主要负责批发电力及输电系统的运营，并不直接向终端充电站用户提供一般意义上的配电及供电服务。终端用户的配电及供电服务主要由MEA和PEA根据各自供电区域负责。
从项目投资角度而言，EGAT负责的输电系统容量、电网扩建计划及相关并网条件，可能影响充电站项目的选址、电网接入方案及后续扩建；而具体项目的配电及接电安排，则应根据项目所在地及供电区域向MEA或PEA进一步确认。
大都会电力局（Metropolitan Electricity Authority，MEA）
（1）机构性质与服务区域
MEA是泰国的国有企业，隶属于泰国内政部，负责曼谷、暖武里府及北榄府的电力供应及配电服务。
（2）在充电站领域的具体角色
对于位于MEA供电区域内的EV充电站项目，MEA是项目需要对接的重要供电机构。项目的电力接入（Grid Connection）、计量装置安装、供电线路连接及相关技术要求，应根据项目所在地、用电需求及项目技术方案，按照MEA的相关规定办理并进一步向MEA确认。
地方电力局（Provincial Electricity Authority，PEA）
（1）机构性质与服务区域
PEA是泰国的一家国有企业，受泰国内政部监管，负责在泰国74个府提供电力供应服务，但不包括曼谷、暖武里府及北榄府。
（2）在充电站领域的具体角色
对于位于PEA供电区域内的EV充电站项目，PEA是项目需要对接的重要供电机构。具体的供电、接电及相关技术要求应根据项目所在地、用电需求及项目技术方案向PEA进一步确认。
其他重要相关机构
除上述四大相关机构外，充电站投资还需要与以下部门保持密切沟通：
（1）EPPO（能源政策与规划办公室）
为泰国能源部下属政府机构，主要负责能源政策、规划及相关战略的研究与制定，包括国家电力发展规划（PDP）、替代能源发展规划（AEDP）等。对于新能源汽车及充电基础设施领域，EPPO制定的相关能源政策与规划可作为项目投资及市场发展的重要政策依据。
（2）能源事业厅（Department of Energy Business，DOEB）
隶属于泰国能源部，主要负责能源业务及燃油贸易相关经营活动的监管，包括监督相关经营者遵守适用的法律、法规及监管要求。对于在加油站等特定场所设置EV充电设施的项目，DOEB已与能源监管委员会（ERC）、大都会电力局（MEA）及地方电力局（PEA）共同制定加油站内EV充电站的审批、许可办理时限及电气安装相关标准，并自2026年4月1日起实施。因此，投资者应根据项目具体情况，确认是否涉及DOEB及其他相关主管机关的审批、许可及安全、技术要求。
（3）TISI（泰国工业标准研究院）
负责制定及实施泰国工业产品标准，并对属于强制性标准范围内的产品实施相关认证及监管要求。截至2026年，泰国已制定多项与EV相关的工业标准，其中部分产品已被列为强制性产品。对于EV充电设备，相关强制性标准正在逐步实施，包括便携式EV充电线、AC充电设备及DC Fast Charger等。投资者及设备进口商应根据具体产品类型及其适用的标准和生效日期，确认相关产品在进口、生产或销售前是否需要取得TISI认证。
其中，便携式EV充电线及住宅用AC充电设备预计于2027年6月起实施强制性标准，DC Fast Charger预计于2028年初起实施。具体生效日期及认证要求应以泰国工业标准主管机关发布的正式公告为准。
（4）地方城市规划部门
充电站项目涉及用地变更时需获得地方政府规划部门的许可。例如在高速公路服务区设置充电站需要交通部的批准。
三、外商投资泰国新能源汽车充电站的准入路径
(一) 外商投资限制
根据泰国的法律框架，外商进入任何一个行业都首先需要确认该业务是否受到《外商经营法》（Foreign Business Act, FBA B.E. 2542, 1999）的限制。
泰国商业发展厅（Department of Business Development，DBD）已于2025年3月明确裁定：EV充电站提供的电力充电服务，属于《外商经营法》附表三第21项“其他服务业”——这是一个兜底条款，凡不属于制造业、且未被专门豁免的服务性经营活动，均落入该项。
因此，外资（持股50%以上）从事充电站经营，必须先取得市场准入资格，具体有两条路径：
🟢 路径一：直接申请Foreign Business License（FBL）
🟢 路径二：BOI + Foreign Business Certificate（FBC）
(四）实务建议
新能源汽车充电基础设施属于BOI重点鼓励产业，绝大多数外资项目会优先选择“BOI促进+FBC”路径，特别是拟大规模建设DC充电网络的项目，BOI路径除可解决外资准入外，还可能同时取得企业所得税、外籍人员及其他非税优惠。
仅在项目不符合BOI鼓励目录，或投资方基于其他战略考虑放弃BOI优惠时，才建议直接申请FBL。
四、经营资质审批要求
(一) 电力零售许可（Electricity Retail License）
根据《能源产业法》（Energy Industry Act B.E. 2550 (2007)）及能源监管委员会（Energy Regulatory Commission，ERC）的相关规定，在泰国开展受监管的能源经营活动，原则上须取得相应的能源经营许可证，除法律或ERC规定适用许可证豁免的情形外。
对于新能源汽车充电站而言，运营商通常从大都会电力局（MEA）或地方电力局（PEA）购入电力，并通过充电设备向新能源汽车用户提供充电服务并收取费用。在泰国现行监管框架下，向用户提供EV充电服务涉及电力销售或零售活动，因此受到ERC相关规定的监管。
根据ERC现行相关规定，EV充电站的电力零售业务可根据项目的总容量进行分类管理：
总容量达到或超过1,000 kVA的充电站，原则上需要向ERC申请完整的能源经营许可证（Electricity Retail License）；
总容量低于1,000 kVA且符合相关豁免条件的充电站，可适用许可证豁免，并按照ERC规定办理相应的豁免通知或备案程序。
需要注意的是，具体项目是否需要取得许可证，应根据项目的实际用电容量、充电设施配置及经营模式，并结合ERC现行规定进行判断。
如果项目进一步配置光伏发电系统、储能系统或其他能源设施，则除EV充电业务本身的电力零售监管要求外，还应根据相关设施的规模、运行方式、是否与电网并联、是否向电网或第三方出售电力等具体情况，进一步判断是否涉及发电、电网连接、售电或其他受《能源产业法》及ERC相关规定监管的能源经营活动，并据此确认是否需要办理其他许可证或履行相关监管程序。
(二) 电网接入（Grid Connection）要求
电网接入（Grid Connection）是新能源汽车充电站接入公共配电网络、取得电力供应所需办理的重要技术及供电手续，主要涉及项目的接入容量、供电方案、电气设计、安全保护及计量系统等事项，以确保项目符合公共电网运行要求。
对于位于曼谷、暖武里府及北榄府的项目，应向MEA申请；
位于泰国其他地区的项目，应向PEA申请。
需要注意的是，取得ERC电力零售许可证（或符合相关许可证豁免条件并完成备案）并不当然意味着项目可以直接接入电网，经营者仍应按照MEA或PEA的要求完成电网接入申请及相关供电手续后，方可正式投入运营。
对于位于曼谷、暖武里府及北榄府的项目，如需申请新装电表、增加用电容量，或申请安装用于EV充电设备的供电系统，可通过MEA e-Service或MEA Smart Life应用程序提交相关申请。
电网接入申请通常需要根据项目规模、用电需求及具体接入方案，准备包括但不限于
土地或场地使用权证明
公司文件
站点设计
Single Line Diagram
预计最大用电负荷
Charger数量和额定功率
AC/DC类型
变压器规格
保护设备
电表方案
接地系统及电气工程师设计文件等。
MEA/PEA将根据项目的用电需求、现有配电网络条件、电压等级及相关技术和安全要求确定适用的供电及接入方案。
(三) 特殊场景下的其他审批事项
🟢加油站内建设充电设施
🟢 建筑、土地及地方行政许可
五、运营后的持续合规和定期报批义务
(一) ERC运营申报、许可续期及容量变化
取得电力零售许可（Electricity Retail License）的企业需要持续遵守许可证条件、ERC相关规定及消费者保护要求。
许可证持有人还应按照适用规定履行许可证续期、定期报告及缴纳年度监管或经营相关费用等持续合规义务。
具体的许可证有效期、续期程序、报告要求及费用标准，应根据适用的许可证类型及ERC届时公布的规定确定。
如果原先属于低于1,000 kVA并符合许可证豁免条件的项目，后续扩站导致总售电容量达到或超过1,000 kVA，则应重新评估项目是否仍符合许可证豁免条件，并判断是否需要申请相应的Electricity Retail License。因此，扩容不仅是商业决策，也可能导致项目的监管要求发生变化。
(二) BOI项目持续报告义务
如投资人选择BOI + FBC路径，则取得BOI证书后仍需持续遵守BOI规定及BOI证书所载条件，并根据BOI要求通过e-Monitoring系统履行相应的项目报告义务，包括项目进展、经营情况及其他促进条件的履行情况。
在项目正式运营前，受促进企业应按照BOI规定的报告要求持续提交项目进展信息。项目正式运营后，仍应根据BOI证书及BOI相关规定，通过e-Monitoring系统履行持续报告及其他合规义务。
六、外商投资充电站的典型审批流程
第一步：确定商业模式：公共CPO、商场/酒店目的地充电、高速快充、物流车队充电、企业园区充电或光储充一体站等。不同模式可能导致经营范围和许可证要求不同。
第二步：确定投资主体和外资准入路径：根据项目的外资结构及经营模式，评估FBL与BOI + FBC两种外资准入路径。
第三步：进行选址及电网容量预评估：确定项目属于MEA区域还是PEA区域、可取得容量、Transformer要求、最大需求和接入成本。
第四步：确定EV Charger技术方案：根据项目运营模式确定AC/DC类型、功率、Connector等技术参数，并核查适用的TISI认证或其他产品合规要求，以及MEA/PEA相关技术要求。
第五步：取得场地控制权：通过买地、长期租赁、场地合作等方式取得合法场地使用权。外资企业直接拥有土地还需另行分析通过何种途径合法持有土地所有权。
第六步：推进外资准入及相关审批：根据所选择的投资路径，申请FBL或取得BOI投资促进资格并办理FBC。
第七步：向MEA或PEA申请用电和电网接入：包括Load申请、Transformer、Meter、Connection、保护系统及检测。
第八步：取得ERC能源经营资格：<1,000 kVA：ERC许可证豁免申报；≥1,000 kVA：向ERC申请完整的能源经营许可证（Electricity Retail License）。
第九步：完成建筑、电气和设备合规：包括建筑许可（Building Permit）、电气安装、Charger注册、安全测试及电网验收。
第十步：投入商业运营：建立收费系统、消费者条款、运营软件、后端维护及个人信息保护体系。
第十一步：持续报告：包括ERC运营报告、ERC年度费用/许可续期、BOI进度报告、BOI年度报告等，以及公司年度财务报表和税务申报。
七、结语
泰国作为东盟最大经济体和最发达的汽车市场之一，正以前所未有的速度和力度推进新能源汽车产业的转型升级。充电基础设施作为支撑这一转型的核心底座，既是当前最大的短板，也是未来最具确定性的投资机会。
对于外国投资者而言，泰国充电站业务具有明显的多层监管特征，涉及外商准入（FBL或BOI + FBC）、能源经营监管（ERC Electricity Retail License或适用的许可证豁免）、电网接入（MEA/PEA）、设备及技术合规（TISI及MEA/PEA相关技术要求）、建设合规（土地、建筑、电气及地方审批）以及持续运营合规（ERC、BOI及公司、税务等相关义务）。
因此，对于有意进入泰国充电站市场的境外投资者而言，在项目启动前，应首先根据具体商业模式、外资结构、项目所在地、用电规模及技术方案梳理适用的监管要求，并合理安排各项审批及合规程序。只有在充分了解并妥善处理上述监管要求的基础上，才能有效降低项目实施过程中的法律及运营风险，为充电站项目在泰国市场的长期运营和发展奠定基础。
如果您也喜欢这篇文章，觉得有用
👉👉记得点赞+在看＋转发
