9月8日至10日，美国海关与边境保护局（CBP）在达拉斯举行了2026 Trade and Cargo Security Summit（TCSS，贸易与货物安全峰会）。
今年峰会的官方主题是：
Knowing Your Supply Chain to Remain Compliant and Mitigate Risk
——了解你的供应链，以保持合规并降低风险。
单看像一句供应链管理口号。但把三天议程，与今年6月以来CBP的一系列监管动作放在一起看，美国海关下一阶段的监管方向正在变得清晰：
CBP关注的已经不只是一票货有没有报对，而是在进一步向“谁在进口、谁在生产、货从哪里来、谁参与供应链、数据是否真实、出了问题能不能追溯到责任主体”延伸。
需要先说明的是：TCSS是政策和行业交流峰会，不是规则制定程序，峰会议题也不等于已经生效的新法规。 但它确实提供了一个观察美国海关未来方向的重要窗口。
政策主线：EO 14411 + ANPRM + TCSS，相互呼应的三个节点
今年美国海关监管改革的时间线非常清楚：
6月3日
EO 14411《Strengthening Customs Enforcement》
行政命令开篇明确：Customs enforcement is essential to the national security, foreign policy, and economy of the United States. 即：海关执法对美国国家安全、外交政策和经济至关重要。
EO 14411随后提出一系列措施：强化IOR监管、提高进口披露水平、加强对外国IOR及相关贸易主体的审查，并针对强迫劳动、错误归类、低报和非法转运等行为强化执法。
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9月2日
CBP发布《Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility》ANPRM
案卷号 USCBP-2026-1058，围绕供应链主体识别、外国出口文件、追踪技术等方向提出64组编号问题，向公众征求意见，评论截止日期为2026年12月1日。
这些问题不是已经确定的新要求。 ANPRM是拟议规则制定预先通知，CBP目前是在考虑是否以及如何修改相关法规。
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9月8—10日
TCSS
供应链可视化、一级供应商之外的供应链风险、IOR管理、CTPAT、AI及ACE等议题出现在峰会官方议程中。
三个节点之间既有制度上的承接，也有议题上的呼应：行政命令提出改革要求，ANPRM围绕其中的进口披露和供应链可视化展开制度讨论，TCSS则提供了政府与行业交流的平台。
三个值得关注的监管方向
｜方向一：主体审查——从看货，到看企业
目前美国进口申报长期使用MID（Manufacturer Identification Code）识别制造商或发货人。但CBP在ANPRM中指出，现有MID存在局限：不一定能够准确识别CBP真正需要关注的主体，也不一定具有唯一性和稳定性。
因此，CBP提出了一系列问题：是否应该重新定义甚至替换MID？是否应该分别识别制造商、发货人和出口商？是否应该要求提供企业完整名称和实际地址？是否应该识别货物最终拟交付的主体？如果交易由线上交易平台促成，是否也应该识别相关平台？
与此同时，CBP还在讨论Global Business Identifier（GBI）。现有GBI测试涉及D-U-N-S、GLN、LEI、Altana ID等企业识别方式。ANPRM进一步询问，未来是否可以在进口申报阶段使用GBI识别制造商、发货人或销售方。
这背后的监管逻辑非常明显：
CBP想看清的，不只是货，还有货背后的真实主体。
IOR正在成为这一改革的重要抓手。
今年TCSS专门安排了“Importer of Record Program Updates and Enhancements”。官方会议介绍提到，CBP正结合EO 14411，通过核实、验证和审查，增强IOR项目的风险管理与税收执法能力。
EO 14411对IOR改革涉及的信息包括：预计进口量、成立年份、所有权及受益所有权、关联企业和美国境内资产；同时要求推进良好合规状态管理、基于合规历史的风险分层，以及强化和持续审查。
这意味着，在既有IOR登记和责任制度基础上，CBP正推进更深入的主体信息披露、资格审查和风险管理。
Foreign IOR被放到更严格的监管框架中。
行政命令指出，当企业的资产、运营和关键人员位于美国境外时，美国政府在追缴欠款、处罚违法行为以及执行美国海关法律时，面临更大的现实困难。
EO 14411要求DHS推进以下调整：禁止外国IOR办理非正式报关；在正式报关中，原则上不得依靠连续担保满足申报担保要求，除非符合CBP允许的例外条件；同时要求外国IOR在被CBP认定符合资格时通过CTPAT验证，或使用经CTPAT验证的持牌报关行进行申报。
这些是EO 14411要求DHS推进的改革，并不意味着所有具体措施都已经在6月3日当天自动成为全面实施的新报关规则。
Foreign IOR的身份真实性、责任能力和可执法性，正在成为CBP进口主体监管改革的重要部分。
报关行和货运代理也被纳入强化审查的范围。
EO 14411要求建立强化审查程序，并进行持续审查，涉及外国IOR、IOR关联方、报关行、保税货物保管人以及货运代理。
其中对报关行的要求更加具体：要求在适用法律允许的范围内，对未履行尽职调查、反复代理不合规客户，或未及时配合CBP信息要求等行为施加最高处罚。
这与TCSS的另一个议题“Strengthening the CBP-Broker Partnership”形成呼应。
对货运代理需要区分：EO 14411确实将其列入相关主体审查范围，但这并不意味着货运代理承担与持牌报关行完全相同的海关法定义务。
真正值得关注的信号是：
进口商、报关行、货运代理、制造商和发货人之间的关系，正在被更明确地纳入供应链风险分析。
｜方向二：进一步深入境外供应链与上游信息
今年TCSS有一场会议的名字非常直接：Beyond Tier One: The Visibility Gap——越过一级供应商，看见供应链的“可视化缺口”。
官方会议介绍提到，很多企业一听到供应链可视化，首先想到的是UFLPA强迫劳动合规。但该场会议讨论的范围更广：将供应链可视化作为一项企业管理能力，以更好应对突发政策变化和经济冲击。
外国出口文件，是相关政策讨论中的一个具体切入点。
EO 14411要求DHS采取措施，建立提交相关文件或信息的要求。这些材料，是外国出口商在向美国出口前依法需要向出口国海关提交的文件或信息。9月2日ANPRM随后围绕这一问题进一步征求意见。
这并不意味着CBP已经能够直接访问外国海关数据库，也不意味着美国和其他国家的出口申报系统已经实现数据互通。目前讨论的核心，是外国出口商提交给外国海关的相关出口文件，未来是否以及如何向CBP提供。
由谁获取、保存和提交这些文件，以及提交时间与方式，仍属于征求意见内容。
如果相关制度最终建立，美国进口监管将可能获得更多用于核验申报信息的材料。
ANPRM还提出，未来是否需要提供更细颗粒度的产品信息，包括：制造商产品标识、型号或款号，以及成分、等级、尺寸等关键规格。
因此，CBP正在讨论的Supply Chain Visibility实际上包含两个层面：
一是看清“谁”参与了供应链；
二是看清“什么商品”正在这条供应链中流动。
主体识别、产品识别与境外出口文件相互结合，可能为核验供应链信息提供更完整的依据。
｜方向三：进一步强调数据关联与前置风险识别
今年TCSS专门设置了：Supply Chain Visibility and Trade Transformation Enabled by AI。
官方会议介绍讨论了如何利用技术、数据和人工智能，帮助供应链与贸易管理从事件发生后的被动分析，向更主动、更具预测性的分析和应对发展。
这是会议讨论的技术方向，不能据此认定CBP已经全面建成相应系统，或完成了整体执法模式的转型。
但政策文件中确有更具体的支撑：9月2日ANPRM提到，CBP正在评估AI驱动的解决方案，用于识别非法转运风险，并讨论利用供应链追踪技术，在货物到达美国边境之前或者放行之前，更快速地进行风险判断
其重点是：利用更多可核验的数据和技术工具，支持更早的风险识别。
ANPRM还询问：企业和供应链合作伙伴使用哪些物流平台或服务商，来传输装运指示、订舱和管理物流数据？
文件具体提到了Vessel Sharing Agreements、LOGINK以及其他订舱平台，并进一步询问相关平台的数据隐私、安全实践，以及数据是否可能被未经授权的主体修改、共享或存储。
这意味着供应链可视化正在出现一个值得关注的维度：
未来海关关注的可能不仅是“货从哪里走”，还包括“数据从哪里走”。
ANPRM第49问还明确就供应链追踪技术如何与ACE及相关政府机构的数据交换系统整合征求意见。
CTPAT：仍然自愿，相关要求与作用正在被进一步讨论
今年TCSS还有一个非常明显的特点：CTPAT出现得非常频繁。
相关会议涉及Tier III会员标识、最低安全标准、安全档案、实施证据及商业伙伴验证等内容。其中一场会议直接讨论：进口商如何验证供应链商业伙伴是否符合适用的CTPAT最低安全标准。
需要强调：CTPAT目前仍然是自愿项目。 今年TCSS也不能被解读为“CBP准备把CTPAT全面强制化”。
但另一方面，EO 14411已经把CTPAT放进Foreign IOR改革框架；9月2日ANPRM又进一步询问，是否应该把供应链追踪技术、数据完整性甚至特定物流平台使用要求与CTPAT联系起来。
因此，真正值得观察的并不是：CTPAT会不会突然从自愿项目变成强制项目。 而是：
Trusted Trader身份正在被放进越来越多关于进口主体管理、商业伙伴验证、供应链安全和风险管理的政策讨论中。
法律上的“自愿”没有改变。但CTPAT在美国海关整体风险管理体系中的位置，值得继续观察。
结语：美国海关正在进一步强化哪些关注点？
把今年几项动作放在一起，可以归纳出几个关键词：：
商品归类、估价、原产地和税款仍然是美国进口合规的基础。在此之外，相关改革进一步强调：谁承担进口责任、谁参与生产和交易、主体关系是否清楚，以及不同环节的信息能否相互核验。
这不是美国海关第一次关注供应链，而是在既有监管基础上，进一步提高对主体真实性、信息透明度和风险识别能力的要求。
从这些文件和议程中，可以观察到三个相互关联的方向：
更深入地识别供应链主体及其关系；
更充分地核验商品与交易信息；
利用数据和技术，更早发现潜在风险。
今年TCSS提供了观察窗口。9月2日ANPRM仍处于规则制定前期的征求意见阶段。具体制度如何落地，应继续跟踪EO 14411后续实施、Federal Register规则制定，以及DHS和CBP正式发布的政策与操作安排。
未来美国进口监管，不只是要把一票货“看清楚”，而是越来越想把货物背后的整条供应链“看清楚”。
主要官方来源
U.S. Customs and Border Protection（CBP）：2026 Trade and Cargo Security Summit官方议程及会议资料
The White House：Executive Order 14411, Strengthening Customs Enforcement, June 3, 2026
Federal Register / U.S. Customs and Border Protection： Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility, Advance Notice of Proposed Rulemaking, Docket No. USCBP-2026-1058, September 2, 2026
免责声明：本文基于截至2026年9月15日美国政府、CBP及Federal Register公开资料整理，仅用于政策与行业信息交流，不构成法律、税务或海关合规意见。TCSS会议议题及ANPRM征求意见内容不等同于已经生效的新法规；EO 14411中涉及后续规则、政策及操作调整的要求，应以DHS、CBP及Federal Register后续正式文件和实际实施安排为准。
