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为什么迫切需要一张“国家水网”？

先说基本水情。

我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，全国近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的粮食主产区位于水资源紧缺地区。夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，一直是基本国情。

同时，全球气候变化影响加剧，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、反常性、极端性更加凸显；新型工业化、城镇化、农业现代化快速发展，对水资源需求仍在增长。

老问题+新需求：已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，但仍存在系统性不强、标准不够高、互联互通和协同融合不够、“最后一公里”未打通等短板。

所以，不是简单修水库，而是要建一张现代化国家水网。

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什么是水网

水网是什么：“纲、目、结”三层架构

《国家水网建设规划纲要》明确：国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。

国家水网空间布局的核心架构被高度凝练为“纲、目、结”三个层次，这是国家和多地水网规划共同采用的核心逻辑。

“纲”‍，指大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输排水通道。大江大河是水网的天然主骨架；南水北调等重大引调水工程是人工主骨架；骨干排涝通道则承担流域性洪水外排功能。“纲”解决的是大尺度空间均衡问题，把水资源从丰水地区向缺水地区输送，从汛期向枯期调节。

典型工程：

“目”‍，指区域性河湖水系连通、引调排水工程及输配水网格。如果“纲”是国家水网的大动脉，“目”就是区域和省级层面的血管网络。通过区域内水系连通和中小型引调水工程，将骨干网的水输配到市县、灌区和用户，形成互联互通的水网脉络。

‍“结”‍，指控制性调蓄工程、重点水源工程，如大型水库、枢纽工程。这些工程节点承担蓄丰补枯、调节径流、保障供水、发展灌溉等功能，并通过联合调度提升整个水网的调控能力。

“纲、目、结”的架构本质上是把水网视为一个具有层级结构、方向性和调控能力的复杂网络：纲是主干通道，目是连接脉络，结是调控节点。

目前国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，588个重要调蓄结点已建和在建473个。

水网概念的本质，是把过去分散、局部、单一功能的水利工程，按照系统工程的思路重新组织为一张具有整体调度能力、跨区域连通能力和多目标协同能力的网络。

此外，从“治水”到“智水”，数字孪生、BIM、AI正在重塑水网。

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水网相关产业链全景

上游：原材料与装备设备

● 建筑材料：水泥、钢材、砂石骨料、PCCP管道、防水材料

● 高端装备：盾构机、工程机械、水泵阀门、监测传感器 

● 感知设备：遥感卫星、测雨雷达、智能水表、水文监测装备

中游：设计、施工与智能建造

● 工程设计：水利设计院、勘察规划 ● 建筑施工：水利工程承包商、隧洞/堤坝/管网施工 ● 智能建造：数字孪生平台、BIM、AI调度系统

下游：运营、服务与“水利+”

● 运营维护：水务运营、灌区运维、智慧水务 ● 综合服务：内河航运、现代农业、生态文旅、康养

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水网建设热潮

2026年上半年，全国完成水利建设投资5151亿元，新开工三峡水运新通道、福建上白石水利枢纽等25项重大水利工程，开工数量接近去年全年。

一季度，全国实施各类水利项目24231个，完成水利建设投资2070亿元，同比增长4.1%；水利项目施工吸纳就业67万人，其中农村劳动力54.5万人。

“十四五”时期，全国完成水利建设投资5.68万亿元，国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%。

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政策支持

“十五五”规划提出“加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力”。专栏六列出水网建设三大重点工程：

《国家水网建设规划纲要》提出，到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

现代化水网的建设目标可概括为“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”24个字。这二十四个字并非口号，而是对水网在工程完备性、运行可靠性、资源效率、生态友好、智能决策、循环连通和调度控制等七个维度提出了规范要求。

其中几个关键特征尤为值得关注：

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与“六张网”的关系

从系统论角度看，水网是其他五张网正常运行的物质前提和安全底座。

水网与新型电网存在直接的能量—水资源耦合。水库、抽水蓄能电站本身既是水网节点，又是电网调峰调频的重要设施。水电是清洁电力的重要来源，而电网稳定运行又依赖水资源的合理调度。未来以新能源为主体的电力系统中，抽水蓄能和流域梯级水电的调节能力将对电网安全发挥越来越关键的作用。

水网与算力网同样关系密切。数据中心是高耗水设施，大量算力枢纽需要稳定的冷却水源和供水保障。“东数西算”工程布局在西部水资源相对紧张区域的部分节点，必须与水网的供水保障和节水技术相衔接。反过来，算力网又为水网的数字孪生、智能调度提供算力支持。

水网与新一代通信网构成监测感知和远程控制的基础。智慧水务、水库大坝安全监测、山洪预警、灌区自动化调度都依赖5G、卫星互联网等通信网络。没有通信网的覆盖，水网的数字化、智慧化只能停留于局部试点。

水网与城市地下管网存在物理空间上的高度重叠和功能衔接。城市排水管网、供水管网、污水管网是水网在城市尺度的末梢延伸；地下管网的改造升级如果与水网的市政供排水系统脱节，城市内涝治理和水环境改善就难以实现。

水网与物流网则通过内河航道形成重叠。长江、珠江、京杭运河等既是水网骨干水道，又是国家物流网中低成本、大运量的内河运输通道。水网的水量保障和航道维护直接支撑物流网的绿色集疏运体系。

水是生命之源、生产之要、生态之基。

中国正在以覆盖80.3%国土、“十五五”超6万亿元投资的规模，建设全球最大规模的现代化国家水网。

未来，水网的演进方向将不再局限于传统的资源调配和安全保障，而是向生态智慧生命线网络发展。它将与电网、算力网、通信网、地下管网、物流网深度融合，共同构成中国现代化基础设施体系的骨架。