“六张网”：每一张网，区县能谋划哪些项目？【最新图文版】

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国家发改委 “十五五” 稳投资核心政策，六张网 = 六大现代化基础设施；两重 = 重大工程、重点领域安全能力建设。

2026 年 4 月政治局会议部署，2026 年六张网相关投资规模超7 万亿元。

1. 从综合项目库，转向分网任务清单

"六张网"可以统一归集，但不能用同一种方法谋划。新型电网要处理源、网、荷、储协同；地下管网要结合城市体检和城市更新；物流网必须建立在真实货流和专业运营基础上；算力网和通信网更依赖市场需求和企业投资。

更合理的做法是：发改部门统筹，各行业主管部门分别梳理任务，再形成综合项目库。而不是先定一个投资总盘子，要求各部门填满项目。

2. 从建设单体工程，转向补齐网络断点

一个项目能否成为"六张网"项目，关键不是名称里有没有"水网""算力网"或"物流网"，而是它在整张网络中承担什么功能。

一条铁路专用线，要说明接入哪个枢纽、减少多少短驳；一项配电网工程，要说明解决哪个区域的容量或新能源接入问题；一个算力项目，要说明算力需求、网络时延和应用场景。

3. 从"有资金就能建"，转向"项目与金融共同设计"

此次提出政银企协作、"投贷联动"和向社会资本公开推介，说明"六张网"投资不会只靠单一财政资金。

安全保障和基本公共服务属性较强的内容，可以研究政府投资及符合条件的中央资金；具备一定经营收入的公共设施，可以结合收益和偿债能力研究专项债、政策性金融和银行贷款；企业自用设施及市场化运营服务，则应主要由企业和社会资本承担。

项目入库前就要拆清公益性、准经营性和市场化内容，明确产权、投资、融资、建设和运营主体。

4. 从"重建设"，转向建、用、管、运并重

7月20日国务院常务会议强调统筹"建和用"，8月底的城市地下管网部署再次强调"建管并重"和可持续运营，物流网文件也把规则、标准和数据纳入建设内容。

管理制度、数据接口、价费机制、调度规则和运营主体，已经不再是项目建成后的补充事项，而是项目能否成立的组成部分。没有真实业务的平台、没有运维资金的管网、没有稳定货源的园区、没有应用场景的算力设施——即使工程能够建成，也很难形成有效投资。

面对新的政策窗口，市县和地方国企可以立即开展四项工作。

第一步：绘制"六张网"现状图和问题图

把现有枢纽、干线、支线、末端节点和运营主体放到一张图上，结合产业布局、人口分布、城市更新和安全风险，找出缺失节点、拥堵通道、重复设施和能力不足区域。

第二步：建立"任务—项目"转化清单

把"提升配电网承载能力""完善县域物流网络""改造老旧燃气管网"等政策任务，进一步转化为具体建设内容、实施范围、服务对象和预期效果。

同一项任务可能对应多个项目，一个综合项目也可能跨越两张网络。比如算力园区不仅涉及算力设施，还涉及通信连接、绿电供应、储能调节和余热利用。相关部委政策也明确，跨网项目可以统一谋划，但不同建设内容仍要分别明确投资和运营边界。

第三步：按照成熟度分层建库

项目库不能只有项目名称和投资金额。按照"实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批"进行管理：

• 实施类

  重点解决资金拨付、要素保障和建设进度

• 前期类

  重点推进可研、用地、环评及审批

• 储备类

  重点落实需求、主体、资金和运营方案

• 谋划类

  重点验证网络功能与建设必要性

只有分层管理，项目库才能成为实施工具，而不是每年更新一次的统计表。

第四步：同步形成投资清单和运营清单

地方在形成建设清单的同时，还应同步明确投资规模、资金来源、资本金安排、融资主体、建设时序、收费机制和运营单位。

对拟向社会推介的项目，尤其要提前解决产权不清、收益口径不实、政府与市场边界模糊等问题。社会资本参与的前提，不是项目规模足够大，而是权责清晰、回报合理、风险能够识别。

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