2023年10月1日至2025年12月31日为CBAM的过渡期。企业在过渡期可以做些什么，本文我们将介绍CBAM在过渡期对企业的要求。
不同主体
欧盟委员会将监督法规的执行工作，运行CBAM注册表，并且协助主管部门履行责任，促进主管部门之间以及主管部门与委员会之间的充分交流与合作，并在专门的网站上发布相关指导方针，报告模板、培训材料等。委员会应向成员国提供一份所有主管部门的名单，并在《欧洲联盟公报》上公布该主管部门的相关信息，并且在CBAM登记簿中登记相关信息。
CBAM规定了不同的责任主体，不同责任主体之间相互协同监督，共同完成商品碳排放的申报和管理工作。
每个成员国都应委任主管部门来履行法规的职能和责任，审查CBAM报告，确保申报人提交完整、正确的CBAM报告，并在必要时依据实施条例进行处罚。
商品只能由经主管部门授权的CBAM申报者进口到欧盟的海关区域。原则上，CBAM授权申报者应该是进口商，但是在实际操作中也可以是间接海关代表。授权申报人负责进口商品的申报，并保存相关的文件记录，以供后续的申报核查和审查工作。进入正式期后，CBAM进口商将交出对应的CBAM证书。
生产商是指在第三国经营或控制一个设施的任意人员。生产商应计算商品的隐含排放量，提供信息给CBAM的授权申报人、核查人员和审查人员，并保存核查报告和相关排放信息的记录。
在过渡期间，第三方验证并非强制要求。自2026年起，进入法规的正式执行期后，申报报告需要由第三方进行验证。
商品生产过程中的直接排放以及在生产过程中消耗的电力的间接排放的总和，包括相关前体材料的直接和间接排放。
商品生产过程中产生的排放，包括热力消耗产生的排放。
生产商品中发电过程产生的排放。
是指隐含排放不等于零，且在计算复杂商品时隐含排放的系统边界内的简单或复杂商品。
应纳入CBAM的温室气体排放包括二氧化碳（CO2）以及有关的一氧化二氮（N2O）和全氟碳化物（PFCs）。不同行业所需要报告的气体也有所不同，具体如下表：
如果企业不直接将商品出口到欧盟，但是为CBAM约束的商品提供“前体”，那么前体的碳排放数据也应纳入CBAM出口商品的隐含排放总量中。CBAM商品的出口商应与该供应商联系，收集有关这些CBAM前体商品的“隐含排放”的信息。
过渡期要求授权申报人每季度申报商品隐含碳排放数据以及在原产国支付的碳价，第三方验证报告非强制要求。过渡期最后一份CBAM报告，即2025年最后一个季度的报告，应于2026年1月31日前提交。
在每个季度结束后的2个月内，进口商可以自主进行报告修改；在这之后仍需修改的，可向欧盟委员会单独提出申请，并在批准申请后的一个月内完成修正。但是对于过渡期开始的前两份报告（即2023第四季度和2024第一季度的报告），欧盟特别留出了较长的修改期限，授权申报人可在第三份 CBAM报告提交的截止日期（2024年7月31日）前进行修改。
在过渡期，按照法规要求，生产商只需要每年向欧盟报送一次数据即可。特殊情况，如欧盟进口商要求生产商每季度配合报送碳排放数据，属于企业之间的行为，并非法规要求。
过渡期将对两种情况执行处罚：
1、申报人未采取必要措施履行申报义务；
2、CBAM报告是错误的或者不完整的，并且主管部门要求修改后，申报人没有采取措施进行修改。
处罚金额是每吨碳排放10-50欧元不等。如果申报者有超过两份不完整或不正确的报告，罚款金额会更高。
尽管对于我国出口商而言，每季度报送碳排放数据并非法规要求的义务。但是从市场行为而言，如果拒不配合进口商的报送要求，可能面临订单流失的后果，所以，如何填报商品的碳排放数据将是过渡期内生产商的关注重点。
准确、科学的报送碳排放数据将有助于生产商在正式执行期妥善应对CBAM法规。进入正式执行期后，CBAM报告必须经由第三方验证。如果企业在过渡期没有建立有效的数据监测、收集机制，在正式执行期间，将可能因为报送数据不准确或者不完整而面临处罚。所以，对于第三方国家而言，过渡期是留给企业学习的窗口期，出口商应合理利用这个窗口期，做好自身的碳排放管理工作，并发展低碳生产技术。
此外，过渡期报送的碳排放数据将成为CBAM法规调整覆盖行业以及其他具体法规细节的重要依据。过渡期错误的碳数据则可能给出口国带来不必要的麻烦。
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