自2016年9月1日起施行。
国家工商总局广告司司长张国华透露,国家工商总局正在加紧建设互联网广告监测中心,目前正处于“边建设、边使用”状态,到今年底就能覆盖占全国市场份额95%以上的互联网广告平台,预计明年会全部建成。
互联网广告迅速发展的同时,虚假违法广告问题也时有发生。据一位参与制定的人士透露,《暂行办法》原计划是与《广告法》同时在2015年9月1日颁行,但由于涉及多个网络平台巨头,利益博弈较为复杂,延缓至今,“魏则西事件”是助推因素之一。
那么,《暂行办法》到底讲了什么内容?哪些互联网平台的核心利益会被触及?广告额又会受到怎样的影响?

1、电商平台各种推广属于广告
按照规定,互联网广告经营者发布广告时,“互联网广告应当具有可识别性,显著标明‘广告’,使消费者能够辨明其为广告。”
在《互联网广告管理暂行办法》出台之后,淘宝、京东等电商平台搜索结果页面中的推广信息,例如淘宝、京东等平台的“掌柜热卖”、“HOT”、 “商品精选”等广告,将被纳入广告范畴管理。
除此之外,电商平台还有许多形式的广告,比如爱淘宝页面、热卖单品;再比如京东搜索结果页面的商家精选;还有一些平台的站内搜索功能,比如58转转的“精准推广”服务。这些原来书面上不叫“广告”名称各异的推广信息同样会被纳入广告法范畴,电商平台可能需要调整展示样式,并加强对广告的审核。
广告是淘宝等非自营电商平台的核心商业模式,新的互联网广告管理办法将对电商行业产生深远影响。
2、社交网络需要标注广告信息
腾讯Q1财报显示,广告业务收入同比增长73%至人民币47.01亿元,这块业务是仅次于游戏的现金牛业务,足见广告在社交平台上的重要性。
腾讯广告除了腾讯网和腾讯视频等媒体业务之外,在QQ、微信等社交平台上同样有大量的广告。其中一些属于展示广告,还有一些属于原生广告,即与非广告内容样式相似的广告,例如微博的“热门话题”其中的推广信息。在新的管理办法出台之后,社交平台的广告必须明确标识,并按照《广告法》对广告进行审核。
3、搜索引擎推广服务属广告
《办法》规定,“付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分。”一直备受争议的“搜索推广”是不是广告有了答案。
在此之前,搜索推广服务被认定为信息检索技术服务,并不受《广告法》约束,许多人对此持有不同看法,例如知名意见领袖魏武挥老师。现在,搜索引擎中的推广服务除了会受到该办法约束之外,还属于《广告法》管理范畴。
4、社交网络中的商品推广,需要标注广告信息
除了硬性的展示广告,社交平台上还有一些属于原生广告,即与非广告内容样式相似的广告。此外,社交媒体的搜索框和排行榜中,比如微博的“热门话题”,也有不少的推广信息位置。
在新的管理办法出台之后,社交平台的广告必须明确标识,并按照《广告法》对广告进行审核。

5、电子邮件广告,受到更为严厉的限制
《暂行办法》第八条第三款规定,“未经允许,不得在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接。”
这一点对邮箱企业的影响,非常之大。目前,大多数邮箱企业走得仍是广告模式,免费为与提供邮箱服务,把用户的注意力资源利用广告变现。但现在这个条款,看着比较一刀切,未经用户同意就不得附加广告。目前,163邮箱等底部一般都是携带广告的,但并不太影响用户体验。
6、自媒体发布广告,纳入监管
《暂行办法》第十一条规定,为广告主或者广告经营者推送或者展示互联网广告,并能够核对广告内容、决定广告发布的自然人、法人或者其他组织,是互联网广告的发布者。
这意味着诸多发布广告的自媒体,也将被纳入监管范围。根据《暂行办法》,自媒体发布广告,需作为广告发布者中的自然人对广告负责。

7、程序化购买广告,被纳入规范视野
《暂行办法》用三条内容规范起程序化购买广告问题,分别是第十三条、第十四条和第十五条。其中,第十三条和第十五条主要规定了各方的义务,而第十四条属于定义解释条款,分别解释何为广告需求方平台、媒介方平台和广告信息交换平台。
业内人士透露,在征求意见时,阿里妈妈对该条规定应该“意见很大”。阿里妈妈目前并没有足够能力审核通过交易中心的发布内容,该种模式也是计算机技术背景下的商业创新,所以,“实体上的规定并不多,可能也是担心影响商业模式的创新。”
办法并没有将各种平台界定为广告发布者,只是列举了具体义务,广告需求方平台经营者应当清晰标明广告来源,平台应当查验合同相对方的主体身份证明文件、真实名称、地址和有效联系方式等信息,建立登记档案并定期核实更新。

8、互联网广告发布者,都有制止发布违法广告的义务
一些互联网广告发布者,由此需要进入整改的行列。整改的内容,则是加强对互联网广告内容的审核,特别是对一些要求获得前置许可的广告,审查不能流于形式。
总的来说,《互联网广告暂行管理办法》会让许多行业受到较大影响,能做什么广告,广告怎么展示,都必须符合新的规范,这会加大审核成本,并且广告主会少很多。
而且施行的最初阶段,还会有一个磨合过程,互联网平台需要完善审核团队、修改广告功能、下线违规广告、改进广告制度等等,这是很痛苦的。
所以说,这个办法会给互联网行业带来阵痛。不过,长期来看,却是利好,只有规范互联网广告,才能保障用户体验、避免恶性竞争、鼓励创新创意,加固广告这一互联网的基石。





