纸制品“双反”风再起：继纸盘、模制纤维制品后，美国将矛头指向中国披萨盒

纸制品出口企业即将面临新一轮贸易救济调查。

2026 年 9 月 9 日，美国披萨盒制造商联盟联合美国钢铁工人联合会（USW），正式向美国商务部（DOC）及国际贸易委员会（USITC）提起申请，要求对原产于中国、马来西亚和土耳其的瓦楞食品服务盒发起反倾销调查，并同时对土耳其相关产品发起反补贴调查。

本案申请方包括 Smurfit Westrock plc 和 Pratt Industries, Inc.等巨头。值得注意的是，调查范围不仅限于成品披萨盒，还广泛涵盖以平板状态进口的瓦楞纸板模切坯料。

根据进程推演，美国国际贸易委员会预计于 2026 年 10 月 24 日前后作出初步产业损害裁决。对中国企业而言，分别税率申请的截止日期为 2026 年 10 月 20 日。企业能否获得分别税率资格，将直接决定其后续适用的关税水平。

一、案件涉及国家与产品范围

本案调查结构清晰：三国涉及反倾销，其中土耳其额外涉及反补贴。

项目	内容
申请方	American Pizza Boxes Manufacturers Coalition、USW
美国申请企业	Smurfit Westrock plc、Pratt Industries, Inc.
反倾销调查对象	中国、马来西亚、土耳其
反补贴调查对象	土耳其
中国反倾销案号	A-570-242
马来西亚反倾销案号	A-557-838
土耳其反倾销案号	A-489-860
土耳其反补贴案号	C-489-861
涉案产品	瓦楞食品服务盒及相关瓦楞纸板模切坯料
申请提交日期	2026 年 9 月 9 日

涉案商品定义为"corrugated food service boxes"，即瓦楞食品服务盒。此类产品主要由纸张、纸板或瓦楞纸板制成，专用于食品服务行业（含披萨盛放）。

涉案产品主要特征如下：

材质为瓦楞纸板；适用于食品服务场景；形态可为组装完成的盒体或未组装的模切坯料；表面可印刷也可未印刷；形状涵盖矩形、正方形等；瓦楞结构包括 B/C/D/E 楞等；原料可使用回收纸或原生纸、漂白或未漂白纸。

关键判定标准在于：产品是否在出口时已折叠、粘合或组装完成，并非判断是否涉案的唯一依据。平板模切坯料同样在调查范围内。

HTSUS 税号非唯一判定依据

虽然申请材料提及产品可能涉及税号 4819.10.00，但在美国贸易救济实践中，海关税号仅作申报参考。最终认定以调查文件中的文字描述及产品实际物理特征为准。企业不可仅凭税号申报情况自行排除涉案风险，需综合材质、结构、用途及进口状态进行研判。

二、案件背景与数据洞察

申请方引用的数据显示，近年瓦楞披萨盒进口量激增，尤其是来自土耳其和马来西亚的货源。

2023 年至 2025 年进口量变化

来源地	2023 年进口量	2025 年进口量	三年变化
全球	68,073,947 磅	155,113,842 磅	+127.9%
中国	25,446,914 磅	17,392,087 磅	-31.7%
土耳其	14,770,251 磅	61,552,083 磅	+316.7%
马来西亚	22,778 磅	13,412,701 磅	+58,784.0%
三国合计	40,239,943 磅	92,356,871 磅	+129.5%

数据显示，2023 至 2025 年间，美国该产品全球进口量翻倍。其中土耳其增长超 3 倍，马来西亚呈爆发式增长，而中国出口量虽下降 31.7%，但三国合计总量仍大幅上升 129.5%。

进口金额同步大幅增长

来源地	2023 年进口金额	2025 年进口金额	三年变化
全球	56,830,309 美元	118,669,864 美元	+108.8%
中国	20,902,848 美元	14,224,095 美元	-32.0%
土耳其	12,297,382 美元	45,632,975 美元	+271.1%
马来西亚	16,088 美元	8,423,546 美元	+52,259.2%
三国合计	33,216,318 美元	68,280,616 美元	+105.6%

申请方试图以此证明：进口数量激增、市场份额扩大、对美国本土产业造成价格压力及实质损害威胁。但需注意，进口增长不必然导致征税，调查核心在于是否存在倾销/补贴行为及其与损害的因果关系。

2026 年上半年进口持续增长的信号

2026 年 1-6 月数据显示，全球进口量同比增长 38.9%，其中马来西亚同比激增 450.6%，土耳其增长 43.8%，三国合计增长 46.2%。这些数据将进一步支撑申请方关于“损害威胁”的主张。

三、案件推进时间表与关键节点

美国双反调查由商务部（DOC）负责裁定税率，国际贸易委员会（ITC）负责裁定损害。预计程序如下：

预计日期	反倾销程序	反补贴程序
2026 年 9 月 9 日	提交申请	提交申请
2026 年 9 月 29 日	美国商务部立案	美国商务部立案
2026 年 10 月 6 日	《联邦公报》公布立案	《联邦公报》公布立案
2026 年 10 月 20 日	分别税率申请截止；强制应诉企业抽样确定	强制应诉企业抽样确定
2026 年 10 月 24 日	美国国际贸易委员会初裁（关键节点）
2027 年 2 月 6 日	—	美国商务部 130 日初裁
2027 年 2 月 16 日	美国商务部 140 日初裁（可能延长）	—
2027 年 4 月 7 日	美国商务部 190 日初裁	—
2027 年 8 月 27 日	美国商务部 135 日终裁	与反倾销终裁衔接
2027 年 10 月 18 日	美国国际贸易委员会终裁，最终措施生效

关键节点解析

10 月 24 日（ITC 初裁）：若裁定无损害，案件立即终止；若裁定有损害，则进入商务部税率调查阶段。

2027 年初（临时措施）：若商务部初裁肯定，进口商需缴纳现金保证金。保证金税率基于初裁结果，终裁后多退少补。

四、中国企业应对核心：分别税率申请

对中国出口商而言，现阶段最紧迫的任务是提交分别税率申请，以证明企业在出口经营、定价及决策上的独立性，从而避免适用高额的中国全国统一税率。

分别税率申请的特殊性

此阶段无需提交完整的生产与销售成本数据。审查重点在于企业股权结构、管理层独立性、出口定价权、客户选择权以及政府干预程度等定性指标。

税率适用逻辑：获得分别税率资格但未获选为强制应诉企业的公司，通常适用强制应诉企业计算出的加权平均税率，而非单独税率。

企业类型	程序定位	主要材料
强制应诉企业	接受完整调查，决定基准税率	详尽的销售、成本、生产及关联交易数据
分别税率申请企业	证明出口经营独立性	分别税率申请书及独立性证明材料
未获分别税率企业	适用全国统一高税率	无

特别提醒：未被选为强制应诉企业不代表无需行动，放弃分别税率申请将直接导致适用惩罚性的高额统一税率。

五、企业备战指南

1. 精准核查产品范围

建立产品清单，详细记录材质、楞型、尺寸、印刷情况及进出口状态。特别注意平板模切坯料亦在涉案范围内，切勿因产品未组装而误判。

2. 筹备分别税率申请材料

尽早整理营业执照、公司章程、股权结构图、高管名单、出口定价流程、银行结算凭证及关联关系说明。确保各文件中的企业名称、地址信息一致，避免后续解释困难。

3. 预建完整数据体系

虽分别税率阶段不需提交成本数据，但企业应提前梳理销售交易、原材料消耗、人工工时、制造费用及库存记录等数据，确保若被选为强制应诉企业，能迅速响应商务部的问卷要求。

六、美国进口商风险排查

美国进口商（含包装商、餐饮企业等）需重点关注：

历史进口核查：核对产品材质、产地及税号，确认是否落入调查范围。

原产地溯源：警惕第三国转运风险。仅在第三国进行简单加工或转运无法改变原产地，需核实实质性转型证据。

合同风险分担：审查采购合同中关于关税承担、价格调整及不可抗力条款，明确贸易救济措施下的责任归属。

七、案件潜在影响展望

对中国出口企业

面临分别税率申请时限压力，可能被迫参与高成本的强制应诉。若被判征税，产品在美竞争力将下降，需与客户重新协商价格及交货条款。

对美国进口商及下游

初裁后需缴纳现金保证金，资金占用增加。若终裁税率高于初裁，将面临补税风险。下游餐饮及食品企业可能遭遇包装成本上涨、供应不稳定及交付周期延长等问题。

结语

本次调查看似针对披萨盒，实则波及整个瓦楞纸包装供应链。尽管最终征税尚未定论，但对中国企业而言，时间窗口紧迫。当务之急是确认产品范围，并在 10 月 20 日前完成分别税率申请，以争取更有利的生存空间。

再次强调：分别税率申请是脱离高税率的关键一步，切勿因未入选强制应诉而掉以轻心；产品判定亦不可仅依赖税号，需综合物理特征分析。